文化旅游综合管理办法

文化旅游综合管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强文化旅游综合管理，规范文化旅游市场秩序，保障文化旅游产业健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律法规，结合本地区文化旅游发展实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内文化旅游活动的管理，包括文化场所经营、旅游景区运营、旅游服务提供、文化旅游市场监管等相关活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规开展文化旅游综合管理工作，确保各项管理措施合法合规。2.统筹协调原则：加强文化、旅游等相关部门之间的沟通协作，形成管理合力，共同推进文化旅游产业发展。3.服务与监管并重原则：在加强市场监管的同时，注重为文化旅游企业和从业者提供优质服务，引导行业健康有序发展。4.创新发展原则：鼓励文化旅游领域的创新实践，推动文化旅游与科技、金融等产业融合发展，提升文化旅游产业竞争力。二、文化场所管理（一）营业性演出场所管理1.设立审批：申请设立营业性演出场所，应当向文化主管部门提交申请书、场所的使用证明、法定代表人或者主要负责人的身份证明等材料。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。经批准的，颁发营业性演出许可证。2.经营规范：营业性演出场所应当按照核准的经营范围从事经营活动，不得擅自变更演出内容、时间、地点等。演出场所应当配备专业的安全管理人员，确保演出活动安全有序进行。3.监督检查：文化主管部门应当定期对营业性演出场所进行监督检查，检查内容包括场所设施设备、演出内容、安全管理等方面。对违反规定的演出场所，依法予以处罚。（二）互联网上网服务营业场所管理1.准入条件：设立互联网上网服务营业场所，应当符合国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门规定的设立条件，并依法向文化主管部门提出申请。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。经批准的，颁发网络文化经营许可证。2.经营管理：互联网上网服务营业场所应当在显著位置悬挂网络文化经营许可证和营业执照，不得接纳未成年人进入营业场所。场所应当安装并使用符合国家规定的安全管理软件，对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。3.监督检查：文化主管部门应当加强对互联网上网服务营业场所的日常监督检查，重点检查场所的经营行为、安全管理、环境卫生等方面。对违规经营的场所，依法予以责令改正、罚款、停业整顿等处罚。（三）娱乐场所管理1.设立审批：申请设立娱乐场所，应当向文化主管部门提交申请书、场所的地理位置图、场所内部结构平面图等材料。文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。经批准的，颁发娱乐经营许可证。2.经营规范：娱乐场所应当按照核准的经营范围从事经营活动，不得提供含有禁止内容的娱乐服务。场所应当配备专业的保安人员，维护场所秩序。娱乐场所的营业时间不得早于上午8时，晚于凌晨2时。3.监督检查：文化主管部门应当定期对娱乐场所进行监督检查，检查内容包括场所设施设备、经营活动、安全管理等方面。对违反规定的娱乐场所，依法予以处罚。三、旅游景区管理（一）景区规划与建设1.规划编制：旅游景区应当编制景区规划，明确景区的功能定位、发展目标、空间布局、旅游产品开发等内容。景区规划应当符合国家和地方有关规划要求，并报经相关部门批准。2.建设管理：景区建设应当按照规划进行，严格控制建设规模和建筑风格，保护景区生态环境和文化遗产。景区建设项目应当依法办理相关审批手续，确保建设质量和安全。3.资源保护：旅游景区应当加强对景区内自然景观、人文景观、历史遗迹等旅游资源的保护，制定保护措施，落实保护责任。禁止在景区内进行破坏旅游资源的行为。（二）景区运营管理1.服务质量提升：景区应当加强服务设施建设，提高服务水平，为游客提供优质、便捷、高效的旅游服务。景区应当建立健全投诉处理机制，及时处理游客投诉，维护游客合法权益。2.安全管理：景区应当建立健全安全管理制度，加强安全设施建设，配备必要的安全管理人员，确保游客人身财产安全。景区应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.环境卫生管理：景区应当加强环境卫生管理，保持景区环境整洁卫生。景区应当设置足够的垃圾收集设施，及时清理垃圾，确保景区环境整洁美观。（三）景区监督检查1.日常检查：旅游主管部门应当加强对旅游景区的日常监督检查，检查内容包括景区规划执行情况、服务质量、安全管理、环境卫生等方面。对发现的问题，及时下达整改通知书，责令景区限期整改。2.等级评定：旅游主管部门应当按照国家有关标准，对旅游景区进行等级评定。景区等级评定结果向社会公布，并实行动态管理。对不符合等级标准的景区，责令限期整改；整改仍不达标的，降低或者取消景区等级。3.投诉处理：旅游主管部门应当及时受理游客对景区的投诉，对投诉事项进行调查处理。对经查实的景区违规行为，依法予以处罚，并将处理结果及时反馈给游客。四、旅游服务管理（一）旅行社管理1.设立审批：申请设立旅行社，应当向旅游主管部门提交申请书、法定代表人履历表及身份证明、企业章程、经营场所证明、营业设施、注册资本等材料。旅游主管部门应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证。2.经营规范：旅行社应当按照核定的经营范围从事经营活动，不得超范围经营。旅行社应当与旅游者签订旅游合同，明确双方的权利义务。旅行社应当按照合同约定为旅游者提供服务，不得擅自变更旅游行程、服务标准等内容。3.监督检查：旅游主管部门应当加强对旅行社的监督检查，检查内容包括旅行社的经营行为、服务质量、合同签订、导游管理等方面。对违规经营的旅行社，依法予以处罚。（二）导游管理1.资格考试：国家实行导游资格考试制度。符合条件的人员可以参加导游资格考试，考试合格的，由国务院旅游主管部门或者国务院旅游主管部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游主管部门颁发导游人员资格证书。2.执业管理：导游应当取得导游证，方可从事导游活动。导游应当按照旅游合同约定，向旅游者提供服务。导游不得擅自变更旅游行程、服务标准等内容，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。3.监督检查：旅游主管部门应当加强对导游的监督检查，检查内容包括导游的执业行为、服务质量、遵守职业道德等方面。对违规执业的导游，依法予以处罚。（三）旅游交通管理1.运输企业管理：从事旅游客运经营的企业，应当取得相应的道路运输经营许可证，并按照许可的经营范围从事经营活动。旅游客运企业应当加强对车辆的维护和管理，确保车辆技术状况良好，安全设施齐全有效。2.驾驶员管理：旅游客运驾驶员应当具备相应的从业资格证书，遵守交通规则，安全驾驶。驾驶员不得疲劳驾驶、超速行驶、酒后驾驶等违法行为。3.监督检查：交通运输主管部门应当加强对旅游客运企业和驾驶员的监督检查，检查内容包括企业经营资质、车辆技术状况、驾驶员从业资格等方面。对违规经营的企业和驾驶员，依法予以处罚。五、文化旅游市场监管（一）监管职责分工文化、旅游、市场监管、公安、交通运输等部门应当按照各自职责，加强对文化旅游市场的监管，形成监管合力。文化主管部门负责文化场所经营活动的监管；旅游主管部门负责旅游景区、旅行社、导游等旅游服务活动的监管；市场监管部门负责文化旅游市场经营主体的登记注册和市场交易行为的监管；公安部门负责文化旅游场所的治安管理和消防安全监管；交通运输部门负责旅游客运市场的监管。（二）市场巡查与检查各监管部门应当建立健全市场巡查制度，定期对文化旅游市场进行巡查和检查。巡查和检查内容包括经营主体资格、经营行为、服务质量、安全管理等方面。对发现的违法违规行为，及时依法予以查处。（三）投诉举报处理各监管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理游客和群众对文化旅游市场违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）对文化旅游经营单位的处罚1.违反本办法规定，未经许可擅自从事文化旅游经营活动的，由文化、旅游等主管部门依法予以取缔，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上50万元以下的罚款。2.文化旅游经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由文化、旅游等主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3万元的，并处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证：（1）超出核准经营范围经营的；（2）提供含有禁止内容的文化旅游服务的；（3）未按照规定配备安全管理人员或者未落实安全管理制度的；（4）未按照规定签订旅游合同或者擅自变更旅游行程、服务标准等内容的；（5）未按照规定对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息的；（6）未按照规定悬挂相关许可证和营业执照的。3.文化旅游经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由文化、旅游等主管部门责令改正，并处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（1）未按照规定对场所设施设备进行维护和更新的；（2）未按照规定对旅游景区内的旅游资源进行保护的；（3）未按照规定对导游进行管理的。（二）对文化旅游从业人员的处罚1.导游违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游主管部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游主管部门吊销导游证：（1）擅自变更旅游行程、服务标准等内容的；（2）诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的；（3）未按照规定佩戴导游证的。2.文化旅游从业人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由文化、旅游等主管部门责令改正，并处2000元以上1万