救灾物资管理暂行办法

救灾物资管理暂行办法总则目的与依据为加强救灾物资管理，规范救灾物资的储备、采购、调运、发放和回收等工作，确保救灾物资及时、高效、有序地投入使用，保障受灾群众基本生活需求，依据国家有关法律法规和相关行业标准，制定本办法。适用范围本办法适用于本公司/组织参与的各类救灾物资管理活动，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等引发的灾害救援工作中涉及的物资管理。基本原则1.以人为本原则：以保障受灾群众生命安全和基本生活为出发点和落脚点，确保救灾物资及时供应到受灾地区和群众手中。2.统一管理原则：实行统一领导、分级负责、归口管理的体制，明确各部门职责，加强协调配合，形成管理合力。3.科学规范原则：遵循救灾物资管理规律，运用现代信息技术，建立科学合理的管理制度和工作流程，提高管理效率和水平。4.安全高效原则：确保救灾物资储存安全、运输安全、使用安全，提高物资调配和使用效率，最大限度发挥救灾物资的作用。管理职责公司/组织领导职责1.全面负责救灾物资管理工作的领导和决策，制定救灾物资管理工作方针、政策和目标。2.协调解决救灾物资管理工作中的重大问题，保障救灾物资管理工作所需的人力、物力和财力。物资管理部门职责1.负责制定和完善救灾物资管理制度、工作流程和标准规范，并组织实施。2.负责救灾物资的储备计划制定、采购、验收、储存、保管、调运、发放和回收等日常管理工作。3.建立救灾物资管理信息系统，实时掌握救灾物资的动态信息，为决策提供依据。4.定期对救灾物资管理工作进行检查和评估，总结经验教训，不断改进工作。其他部门职责1.财务部门负责救灾物资管理经费的预算编制、资金筹集、核算和监督，确保经费使用合理、合规、安全。2.审计部门负责对救灾物资管理工作进行审计监督，检查物资采购、使用、管理等环节的合规性，防止违规违纪行为发生。3.应急救援部门负责在灾害发生时及时提出救灾物资需求，配合物资管理部门做好物资调运和发放工作，确保救灾物资快速、准确地送达受灾地区。物资储备储备计划1.物资管理部门应根据本地区自然灾害特点、人口分布、经济社会发展状况以及历年灾害损失情况等因素，科学合理地制定救灾物资储备计划。储备计划应明确储备物资的种类、数量、规格、储备地点等内容。2.储备计划应根据实际情况适时调整和完善，确保储备物资能够满足救灾工作的需要。储备方式1.救灾物资储备可采取实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的方式。实物储备是指在指定地点储存一定数量的救灾物资；协议储备是指与相关企业签订协议，在需要时按照协议提供救灾物资；生产能力储备是指掌握一定数量的救灾物资生产企业信息，确保在紧急情况下能够迅速组织生产。2.对于易腐烂、变质的食品、饮用水等救灾物资，应优先采用实物储备方式，并根据保质期合理安排储备数量和轮换周期。储备地点1.救灾物资储备地点应选择交通便利、地势较高、通风良好、排水顺畅、安全可靠的地方，确保物资储存安全。2.储备地点应具备必要的仓储设施和条件，如仓库、货架、货柜、消防设备、防潮设备、防虫设备等，以满足救灾物资储存要求。储备管理1.建立健全救灾物资入库、保管、出库管理制度，严格执行物资验收、登记、立卡、盘点等手续，确保物资数量准确、质量完好。2.按照物资的种类、性质、特点等进行分类存放，做到标识清晰、摆放整齐，便于管理和发放。3.定期对救灾物资进行检查、维护和保养，及时发现和处理物资损坏、变质等问题，确保物资处于良好状态。4.建立救灾物资储备台账，详细记录物资的入库时间、数量、规格、来源、去向等信息，做到账物相符。物资采购采购计划1.根据救灾物资储备计划和实际需求，物资管理部门应及时编制救灾物资采购计划。采购计划应明确采购物资的种类、数量、规格、质量要求、采购时间等内容。2.采购计划应报经公司/组织领导审批后实施。采购方式1.救灾物资采购应遵循公开、公平、公正的原则，根据物资的性质、数量、金额等因素，选择合适的采购方式。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。2.对于纳入政府采购目录的救灾物资，应按照政府采购有关规定进行采购。采购程序1.公开招标采购程序：发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同等。2.邀请招标采购程序：发布投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同等。3.竞争性谈判采购程序：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商、签订合同等。4.单一来源采购程序：成立采购小组、与供应商进行协商、确定成交供应商、签订合同等。采购验收1.物资采购到货后，物资管理部门应组织相关人员按照采购合同和有关标准进行验收。验收内容包括物资的数量、规格、质量、外观等。2.验收合格的物资应及时办理入库手续；验收不合格的物资应及时与供应商联系，要求其限期更换或处理。物资调运调运原则1.快速高效原则：在接到救灾物资调运指令后，应迅速组织物资调运，确保救灾物资及时、准确地送达受灾地区。2.安全可靠原则：调运过程中要确保救灾物资的安全，防止物资损坏、丢失、变质等情况发生。3.合理调配原则：根据受灾地区的需求和物资储备情况，合理调配救灾物资，提高物资使用效益。调运程序1.应急救援部门在灾害发生后，应及时向物资管理部门提出救灾物资需求清单，明确物资的种类、数量、送达地点等信息。2.物资管理部门根据应急救援部门的需求清单，结合物资储备情况，制定救灾物资调运方案。调运方案应包括调运物资的种类、数量、运输方式、运输路线、运输时间等内容。3.调运方案报经公司/组织领导审批后实施。物资管理部门应及时通知运输单位按照调运方案组织物资调运。4.运输单位在接到调运通知后，应及时安排车辆、船舶等运输工具，确保救灾物资按时、安全送达受灾地区。5.物资调运过程中，物资管理部门应安排专人负责跟踪物资运输情况，及时掌握物资运输进度和到达时间，并与应急救援部门和受灾地区做好沟通协调工作。调运保障1.建立健全救灾物资运输应急保障机制，确保在紧急情况下能够迅速组织运输力量，保障救灾物资调运畅通。2.加强与交通运输部门、公安部门等相关单位的沟通协调，争取在运输通行、交通管制等方面给予支持和配合。3.为运输单位配备必要的通讯设备和防护用品，确保运输过程中的信息畅通和人员安全。物资发放发放原则1.公平公正原则：按照受灾群众的实际需求和受灾程度，公平、公正地发放救灾物资，确保受灾群众都能得到及时救助。2.公开透明原则：救灾物资发放过程应公开透明，接受社会监督，确保发放工作公正廉洁。3.及时高效原则：在接到受灾地区物资需求申请后，应及时组织物资发放，确保救灾物资尽快发放到受灾群众手中。发放程序1.受灾地区向物资管理部门提出救灾物资需求申请，申请内容应包括受灾群众人数、需求物资种类、数量等信息。2.物资管理部门对受灾地区的需求申请进行审核，核实受灾情况和需求物资的真实性、合理性。3.根据审核结果，物资管理部门制定救灾物资发放方案。发放方案应明确发放物资的种类、数量、发放地点、发放方式等内容。4.发放方案报经公司/组织领导审批后实施。物资管理部门应及时通知受灾地区按照发放方案组织物资发放。5.受灾地区在物资发放前，应做好发放准备工作，如设立发放点、组织工作人员、制定发放流程等。6.物资发放过程中，应严格按照发放方案进行操作，做到账目清楚、手续完备、发放有序。发放结束后，应及时填写救灾物资发放登记表，记录发放物资的种类、数量、发放对象等信息。发放方式1.直接发放：将救灾物资直接发放到受灾群众手中。适用于能够准确确定受灾群众名单和需求的情况。2.集中发放：在受灾地区设立发放点，组织受灾群众集中领取救灾物资。适用于受灾群众数量较多、居住相对集中的情况。3.委托发放：委托受灾地区的基层组织、社区、志愿者等代为发放救灾物资。适用于受灾地区交通不便、人员分散等情况。物资回收回收原则1.及时回收原则：在救灾工作结束后，应及时组织对可回收利用的救灾物资进行回收，避免物资闲置浪费。2.分类回收原则：对回收的救灾物资进行分类整理，便于后续的储存、保管和处理。3.安全环保原则：回收过程中要确保物资的安全，防止发生安全事故；同时要注意环境保护，避免对环境造成污染。回收范围1.已使用但仍具有使用价值的救灾物资，如帐篷、棉被、衣物等。2.救灾工作结束后剩余的救灾物资。回收程序1.受灾地区在救灾工作结束后，应及时对可回收利用的救灾物资进行清理、整理，并向物资管理部门报告回收物资的种类、数量等信息。2.物资管理部门根据受灾地区的报告，组织人员对回收物资进行验收，核实物资的数量、质量等情况。3.验收合格的回收物资应及时办理入库手续，按照物资储备管理要求进行储存保管。4.对于已损坏、无法使用的救灾物资，应按照有关规定进行报废处理。监督检查内部监督1.公司/组织内部应建立健全救灾物资管理监督检查制度，定期对救灾物资管理工作进行检查和评估。2.物资管理部门应定期对救灾物资的储备、采购、调运、发放和回收等环节进行自查，及时发现和纠正存在的问题。3.审计部门应定期对救灾物资管理经费使用情况进行审计，检查经费使用的合规性和效益性。外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，及时汇报救灾物资管理工作情况，主动配合政府部门的监督检查工作。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受社会各界对救灾物资管理工作的监督和举报。对群众举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。责任追究责任界定1.在救灾物资管理工作中，因工作失误、失职、渎职等原因，导致救灾物资管理出现问题，造成损失或不良影响的，应依法依规追究相关人员的责任。2.对于在救灾物资采购过程中，存在违规操作、收受回扣、谋取私利等行为的，应依法依规追究相关人员的法律责任。3.对于在救灾物资调运、发放过程