旅游安全专项管理办法

旅游安全专项管理办法一、总则（一）目的为加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财产安全，促进旅游业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内经营旅游业务的旅行社、景区、旅游住宿等旅游企业，以及涉及旅游活动的相关单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将旅游安全放在首位，预防为主，综合治理，确保旅游活动安全有序进行。2.预防为主原则：强化安全意识，加强安全教育培训，完善安全制度和措施，排查安全隐患，防患于未然。3.综合治理原则：旅游安全管理涉及多个部门和环节，各相关部门应密切配合，形成合力，共同做好旅游安全管理工作。4.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法履行安全管理职责，规范旅游经营行为，保障旅游者合法权益。二、旅游安全管理职责（一）旅游行政管理部门职责1.贯彻执行国家有关旅游安全的法律法规和方针政策，制定本地区旅游安全管理的规章制度并组织实施。2.指导、监督旅游企业落实旅游安全管理制度，组织开展旅游安全检查和隐患排查治理工作。3.负责旅游安全事故的应急救援协调工作，会同有关部门对旅游安全事故进行调查处理。4.组织开展旅游安全教育培训，提高旅游从业人员的安全意识和应急处置能力。5.负责旅游安全信息的收集、整理和发布，及时向社会公众提供旅游安全提示。（二）旅游企业职责1.建立健全旅游安全管理制度，明确安全管理机构和人员，落实安全管理责任。2.制定旅游安全应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。3.加强对旅游从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和服务水平。4.对旅游设施设备进行定期检查和维护，确保设施设备安全运行。5.做好旅游活动的安全防范工作，合理安排旅游行程，避免旅游者在危险区域活动。6.及时报告旅游安全事故，积极配合有关部门进行调查处理，并做好善后工作。（三）相关部门职责1.公安部门：负责维护旅游景区及周边的治安秩序，打击各类违法犯罪行为，保障旅游者人身和财产安全。2.交通运输部门：负责旅游客运车辆的安全监管，确保车辆技术状况良好，驾驶员具备从业资格，保障旅游交通运输安全。3.市场监管部门：负责旅游市场的监督管理，查处旅游经营中的违法违规行为，维护旅游市场秩序。4.应急管理部门：负责指导协调旅游安全事故的应急救援工作，参与旅游安全事故的调查处理。5.卫生健康部门：负责旅游景区及旅游住宿场所的卫生监督管理，做好旅游突发公共卫生事件的应急处置工作。6.其他相关部门：按照各自职责，做好旅游安全管理的相关工作。三、旅游安全预防与管理（一）旅游安全风险评估1.旅游企业应定期对旅游产品和服务进行安全风险评估，识别可能存在的安全隐患，并采取相应的防范措施。2.对于高风险旅游项目，如高空旅游、水上旅游、探险旅游等，旅游企业应进行专项安全风险评估，制定详细的安全操作规程和应急预案。3.旅游行政管理部门应建立旅游安全风险监测预警机制，及时发布旅游安全风险提示，指导旅游企业做好安全防范工作。（二）旅游安全设施设备管理1.旅游企业应按照国家相关标准和规定，配备必要的旅游安全设施设备，如消防设施、安全警示标志、救生设备等，并确保设施设备完好有效。2.旅游景区应根据景区特点和游客流量，合理设置游览路线和安全疏散通道，确保游客在紧急情况下能够迅速疏散。3.旅游住宿场所应按照消防、卫生等相关规定，配备必要的安全设施设备，保障住宿客人的人身和财产安全。（三）旅游安全教育培训1.旅游行政管理部门应定期组织开展旅游安全教育培训活动，提高旅游从业人员的安全意识和业务水平。2.旅游企业应加强对从业人员的安全教育培训，新入职员工必须经过安全培训合格后方可上岗。3.旅游企业应针对不同岗位和业务特点，开展有针对性的安全培训，如导游人员的应急处置培训、驾驶员的安全驾驶培训等。（四）旅游安全制度建设1.旅游企业应建立健全各项旅游安全管理制度，如安全责任制度、安全检查制度、安全事故报告制度、应急救援制度等。2.旅游企业应明确各部门和人员的安全管理职责，签订安全责任书，将安全责任落实到每个岗位和每个人。3.旅游企业应定期对安全制度的执行情况进行检查和评估，及时发现问题并加以整改。四、旅游安全事故应急处置（一）应急预案制定1.旅游企业应根据本企业的实际情况，制定完善的旅游安全应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等。2.旅游安全应急预案应包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急处置内容。3.旅游企业应定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.旅游企业应定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。2.应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖应急响应、救援行动、疏散撤离等环节。3.旅游企业应对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题及时进行整改，不断完善应急预案。（三）应急救援1.旅游安全事故发生后，旅游企业应立即启动应急预案，迅速组织救援力量，开展应急救援工作。2.旅游企业应及时报告当地旅游行政管理部门和相关部门，配合有关部门做好事故调查处理工作。3.旅游行政管理部门应会同有关部门，按照应急预案的要求，迅速组织开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失。五、旅游安全监督检查（一）检查内容1.旅游企业安全管理制度的建立和落实情况。2.旅游安全设施设备的配备和运行情况。3.旅游从业人员的安全教育培训情况。4.旅游安全应急预案的制定和演练情况。5.旅游经营活动中的安全防范措施落实情况。（二）检查方式1.定期检查：旅游行政管理部门应定期组织开展旅游安全检查，对旅游企业进行全面检查或专项检查。2.不定期抽查：旅游行政管理部门应不定期对旅游企业进行抽查，及时发现和解决安全问题。3.联合检查：旅游行政管理部门应会同公安、交通运输、市场监管等相关部门，开展联合检查，形成监管合力。（三）检查结果处理1.对于检查中发现的安全隐患，旅游行政管理部门应下达整改通知书，责令旅游企业限期整改。2.旅游企业应按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况及时报告旅游行政管理部门。3.对于整改不到位或拒不整改的旅游企业，旅游行政管理部门应依法予以处罚，情节严重的，责令停业整顿直至吊销经营许可证。六、法律责任（一）旅游企业责任1.旅游企业违反本办法规定，未履行旅游安全管理职责，导致发生旅游安全事故的，由旅游行政管理部门或其他有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.旅游企业违反本办法规定，未按照要求制定和实施旅游安全应急预案的，由旅游行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以下的罚款。3.旅游企业违反本办法规定，未对旅游设施设备进行定期检查和维护，导致设施设备存在安全隐患的，由旅游行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下的罚款。（二）从业人员责任1.旅游从业人员违反本办法规定，未履行安全管理职责，导致发生旅游安全事故的，由旅游企业或旅游行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.旅游从业人员违反本办法规定，未按照要求参加安全教育培训的，由旅游企业或旅游行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处500元以下的罚款。（三）其