武汉市公益林管理办法

武汉市公益林管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市公益林的保护、培育和管理，改善生态环境，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公益林的划定、保护、培育、经营、监督和管理等活动。（三）定义与分类本办法所称公益林，是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林等。特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林、林木和林地，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林等。（四）基本原则公益林管理应当遵循生态优先、严格保护、科学经营、合理利用的原则，坚持政府主导、部门协作、社会参与，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。二、公益林划定（一）划定依据公益林划定应当依据国家和地方有关生态保护规划、森林资源规划设计调查成果，按照生态区位重要性、生态脆弱性、森林生态服务功能等因素，合理确定公益林范围。（二）划定程序1.市林业主管部门会同有关部门根据国家和地方生态保护要求，结合本市实际，提出公益林划定方案，报市人民政府批准。2.公益林划定方案应当包括划定的范围、面积、类型、保护等级等内容，并向社会公布。3.公益林划定后，由市人民政府设立明显标志，并予以公告。（三）动态调整因国家和地方重大工程建设、生态保护需要等原因，确需调整公益林范围的，应当按照原划定程序进行调整，并报原批准机关备案。三、公益林保护（一）保护措施1.严格控制公益林的征占用。因国家重点建设项目确需征占用公益林的，应当按照有关法律法规规定办理审批手续，并缴纳森林植被恢复费。2.禁止在公益林内进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等破坏公益林资源的行为。3.加强公益林病虫害防治和森林防火工作，建立健全监测预警体系，及时发现和处置病虫害和森林火灾。（二）生态补偿1.建立公益林生态效益补偿制度，对公益林所有者和经营者给予适当补偿。补偿标准应当根据公益林的生态服务功能、保护成本等因素合理确定，并适时调整。2.公益林生态效益补偿资金由中央和地方财政共同承担，主要用于公益林的保护、培育、管理等支出。3.公益林生态效益补偿资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。（三）监督检查1.市林业主管部门应当建立健全公益林监督检查制度，定期对公益林的保护、培育、经营等情况进行检查。2.对违反本办法规定破坏公益林资源的行为，任何单位和个人有权向林业主管部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当及时依法处理。四、公益林培育（一）培育规划市林业主管部门应当会同有关部门根据本市生态建设需要和公益林现状，编制公益林培育规划，明确公益林培育目标、任务、措施等内容。（二）培育措施1.加强公益林造林、抚育、改造等培育工作，提高公益林质量和生态服务功能。2.推广应用先进适用的林业技术和科技成果，提高公益林培育的科学化、规范化水平。3.鼓励和引导社会力量参与公益林培育，按照谁造林、谁经营、谁受益的原则，落实经营主体，保障其合法权益。（三）质量监测建立公益林质量监测体系，定期对公益林的生长状况、生态服务功能等进行监测和评价，为公益林培育提供科学依据。五、公益林经营（一）经营原则公益林经营应当在严格保护的前提下，遵循有利于保护生态环境、有利于提高森林质量、有利于促进农民增收的原则，合理开展林下经济、森林旅游等经营活动。（二）经营方式1.公益林经营可以采取承包、租赁、股份合作等多种经营方式，明确经营主体的权利和义务。2.鼓励公益林经营主体发展林下种植、养殖、采集、加工等林下经济产业，提高林地综合效益。3.在不破坏公益林生态功能的前提下，适度开展森林旅游活动，为公众提供生态休闲服务。（三）经营管理1.公益林经营主体应当按照公益林经营方案开展经营活动，确保公益林生态功能不降低。2.市林业主管部门应当加强对公益林经营活动的指导和监督，规范经营行为，保障经营活动符合生态保护要求。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，未经批准擅自征占用公益林的，由林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.违反本办法规定，在公益林内进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等破坏公益林资源行为的，由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。3.截留、挪用公益林生态效益补偿资金的，由有关部门责令改正，追回截留、挪用的资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）法律救济当事人对林业主管部门或者其他有关部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、附则（一）施行日期本办法自[具体日期]起施行。（二）解释权本办法由市林业主管部门负责解释。[公司/组织名称][具