河北城管监督管理办法

河北城管监督管理办法一、总则（一）目的为加强河北城市管理综合执法监督工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理法律法规和规章的正确实施，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内城市管理综合执法监督工作。本办法所称城市管理综合执法，是指城市管理综合执法部门依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的行政处罚权及相关行政强制权。（三）基本原则城市管理综合执法监督工作应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持教育与处罚相结合，监督检查与指导服务相结合。（四）职责分工省人民政府城市管理综合执法部门负责全省城市管理综合执法监督工作的指导、协调和监督。设区的市、县（市、区）人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域内城市管理综合执法监督工作。城市管理综合执法部门所属的执法监督机构具体承担城市管理综合执法监督的日常工作。其他有关部门按照各自职责，做好城市管理综合执法监督的相关工作。二、监督内容（一）执法主体资格1.检查城市管理综合执法部门及其执法人员是否具备法定的执法主体资格，是否在法定职责范围内履行职责。2.执法人员是否持有有效的行政执法证件，证件是否在有效期内，是否按规定进行年度审验。（二）执法行为规范1.执法人员在执法过程中是否遵守法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否合法合规。2.执法文书的制作是否规范、准确、完整，是否符合法定格式要求。3.执法人员是否依法着装，佩戴标志标识，语言举止是否文明规范。（三）行政处罚实施1.行政处罚的事实认定是否清楚，证据是否确凿充分。2.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准的运用是否恰当。3.行政处罚的种类和幅度是否符合法律规定，有无滥用职权、显失公正的情形。4.行政处罚的执行是否及时、到位，有无擅自改变处罚决定或者不执行处罚决定的情况。（四）行政强制实施1.行政强制的实施是否符合法定条件和程序，是否存在违法实施行政强制措施和行政强制执行的行为。2.行政强制的手段、方式是否适当，是否存在损害当事人合法权益的情况。3.行政强制的决定和执行是否依法进行，有无违反法定程序或者超越法定权限的问题。（五）执法协作配合1.城市管理综合执法部门与其他有关行政管理部门之间的执法协作配合机制是否健全，是否存在推诿扯皮、不配合执法等情况。2.在联合执法、案件移送、信息共享等方面是否按照规定履行职责，协同推进城市管理工作。（六）执法队伍建设1.城市管理综合执法部门是否加强执法队伍的思想政治建设、业务培训和职业道德教育，提高执法人员的政治素质、业务能力和职业道德水平。2.是否建立健全执法人员考核评价机制，对执法人员的工作业绩、执法水平、廉洁自律等情况进行定期考核评价。三、监督方式（一）日常巡查执法监督机构应当定期对城市管理综合执法部门及其执法人员的执法活动进行日常巡查，及时发现和纠正执法中存在的问题。日常巡查可以采取实地检查、查阅资料、听取汇报、走访当事人等方式进行。（二）专项检查根据城市管理工作的重点、难点和群众反映强烈的问题，执法监督机构可以组织开展专项检查，对特定领域、特定区域或者特定执法事项进行集中监督检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求，并及时向社会公布检查结果。（三）投诉举报处理城市管理综合执法部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理公民、法人和其他组织对城市管理综合执法行为的投诉举报。执法监督机构对投诉举报事项应当及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）案件评查执法监督机构应当定期对城市管理综合执法部门办理的行政处罚、行政强制等案件进行评查，重点评查案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面的情况。案件评查可以采取自查、互查、抽查等方式进行，评查结果应当作为执法质量考核评价的重要依据。（五）绩效考核城市管理综合执法部门应当建立健全执法绩效考核制度，对所属执法机构和执法人员的执法工作进行量化考核评价。执法绩效考核应当包括执法业务指标、队伍建设、社会满意度等方面的内容，考核结果应当与执法人员的奖惩、晋升等挂钩。四、监督程序（一）启动1.执法监督机构通过日常巡查、专项检查、投诉举报、案件评查等途径发现城市管理综合执法部门及其执法人员存在可能需要监督的问题时，应当启动监督程序。2.上级城市管理综合执法部门交办、其他部门移送或者公民、法人和其他组织举报的涉及城市管理综合执法监督的事项，执法监督机构应当及时受理，并启动监督程序。（二）调查1.执法监督机构启动监督程序后，应当成立调查组，对涉及的执法事项进行调查。调查组一般由两名以上执法监督人员组成。2.调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，现场勘查等方式进行。3.被调查的城市管理综合执法部门及其执法人员应当配合调查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。（三）告知1.调查组在调查结束后，应当将调查情况告知被监督的城市管理综合执法部门及其执法人员，听取其陈述和申辩。2.被监督的城市管理综合执法部门及其执法人员有权进行陈述和申辩，对调查认定的事实、证据和拟作出的处理意见提出异议。（四）处理1.执法监督机构根据调查结果，对城市管理综合执法部门及其执法人员存在的问题，应当依法作出处理决定。处理决定可以包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。2.对情节较轻的问题，执法监督机构可以下达《责令改正通知书》，要求被监督的城市管理综合执法部门及其执法人员限期改正。3.对情节较重的问题，执法监督机构应当下达《通报批评决定书》，在一定范围内予以通报批评，并责令限期整改。4.对违法违纪情节严重的执法人员，执法监督机构应当暂扣或者吊销其行政执法证件，并建议有关部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（五）送达与执行1.执法监督机构作出的处理决定应当以书面形式送达被监督的城市管理综合执法部门及其执法人员。2.被监督的城市管理综合执法部门及其执法人员应当自收到处理决定之日起，按照要求认真落实整改措施，并在规定的期限内将整改情况书面报告执法监督机构。3.执法监督机构应当对处理决定的执行情况进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。五、法律责任（一）对城市管理综合执法部门及其执法人员的责任追究1.城市管理综合执法部门及其执法人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由执法监督机构责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：执法主体资格不合法或者超越法定职责范围执法的；执法行为违反法定程序的；行政处罚事实认定不清、证据不足、适用法律错误或者裁量基准运用不当的；行政强制实施违法或者不当的；不履行执法协作配合职责的；对投诉举报事项不依法处理的；其他违反本办法规定的行为。2.城市管理综合执法部门及其执法人员在执法过程中侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对阻碍监督检查的责任追究1.被监督的城市管理综合执法部门及其执法人员拒绝、阻碍执法监督机构依法履行监督职责的，由执法监督机构责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处