武汉旅游应急管理办法

武汉旅游应急管理办法一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理各类旅游突发事件，保障旅游者生命财产安全，维护武汉旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在武汉市行政区域内发生的，对旅游者人身、财产安全造成或者可能造成较大影响的旅游突发事件的应急管理工作。包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引发的旅游突发事件。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障旅游者生命财产安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少旅游突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好旅游突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在市委、市政府的统一领导下，市、区两级旅游行政管理部门及相关部门按照各自职责，分级负责旅游突发事件的应急管理工作。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，形成应急处置合力，及时、有效地开展应急救援工作。（四）突发事件分级根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将旅游突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家和本市有关规定执行。二、应急管理机构与职责（一）应急指挥机构成立武汉市旅游应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由市政府分管领导担任指挥长，市旅游行政管理部门及相关部门负责人为成员。指挥中心负责统一领导、指挥和协调全市旅游突发事件的应急处置工作。（二）指挥中心职责1.贯彻落实国家、省、市有关旅游应急管理工作的法律法规和政策要求。2.研究制定全市旅游应急管理工作制度和应急预案。3.组织协调旅游突发事件的应急处置工作，指挥调度应急救援力量和资源。4.及时向上级政府和相关部门报告旅游突发事件的信息，发布应急处置工作情况和信息。5.指导、督促和检查各区及相关部门的旅游应急管理工作。6.组织开展旅游应急演练和培训，提高应急处置能力。7.协调解决旅游应急管理工作中的重大问题。（三）成员单位职责1.旅游行政管理部门负责组织协调旅游突发事件的应急处置工作，收集、汇总、分析和报告旅游突发事件信息，配合相关部门开展应急救援工作，协助做好旅游者的安抚和理赔工作。2.公安部门负责维护旅游突发事件现场及周边的治安秩序，依法打击违法犯罪行为，协助做好人员疏散和救援工作。3.交通运输部门负责保障旅游突发事件应急救援人员和物资的运输，及时调配运输工具，确保应急救援工作的顺利进行。4.卫生健康部门负责组织开展旅游突发事件现场的医疗救援工作，及时救治受伤人员，做好卫生防疫工作，防止疫情传播。5.市场监管部门负责对旅游突发事件涉及的旅游市场经营行为进行监督检查，依法查处违法违规行为，维护旅游市场秩序。6.应急管理部门负责指导、协调旅游突发事件的应急救援工作，提供应急救援技术支持，组织开展应急演练和培训。7.其他相关部门按照各自职责，做好旅游突发事件的应急处置工作。（四）区旅游应急管理机构各区应成立相应的旅游应急管理机构，负责本辖区内旅游突发事件的应急管理工作，在市旅游应急指挥中心的统一领导下，开展应急处置工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查旅游行政管理部门应会同相关部门定期对旅游景区、旅游饭店、旅行社等旅游经营单位进行风险排查，及时发现和消除安全隐患。2.安全评估旅游经营单位应定期对其经营场所、设施设备、服务项目等进行安全评估，制定安全管理制度和应急预案，确保旅游者的人身、财产安全。3.教育培训旅游行政管理部门应组织开展旅游从业人员的应急管理培训，提高其应急处置能力。旅游经营单位应加强对旅游者的安全教育，提高旅游者的安全意识和自我保护能力。（二）预警机制1.监测与信息收集建立健全旅游突发事件监测网络，加强对旅游市场动态、气象信息、地质灾害等方面的监测与信息收集。旅游经营单位应及时向旅游行政管理部门报告可能影响旅游者安全的信息。2.预警发布旅游行政管理部门根据监测和收集到的信息，对可能发生的旅游突发事件进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.预警响应预警发布后，相关部门和旅游经营单位应按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限旅游突发事件发生后，旅游经营单位应立即向当地旅游行政管理部门和相关部门报告。旅游行政管理部门接到报告后，应在1小时内向上级旅游行政管理部门和同级政府报告。涉及人员伤亡的，应同时报告卫生健康部门。2.报告内容报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、事件性质、影响范围、伤亡情况、已采取的措施等信息，并及时续报事件处置进展情况。（二）应急响应1.分级响应根据旅游突发事件的级别，启动相应级别的应急响应机制。特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）旅游突发事件由国务院或省级政府启动应急响应；较大（Ⅲ级）旅游突发事件由市级政府启动应急响应；一般（Ⅳ级）旅游突发事件由区级政府启动应急响应。2.现场指挥应急响应启动后，指挥中心应立即赶赴现场，成立现场指挥部，负责指挥和协调应急处置工作。现场指挥部应设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安维护组、后勤保障组、信息发布组等工作小组，明确各小组的职责分工，开展应急救援工作。（三）应急处置措施1.救援与疏散相关部门应迅速组织力量开展救援工作，抢救受伤人员，疏散旅游者和周边群众，确保人员安全。2.现场管控公安部门应加强对旅游突发事件现场及周边的治安管控，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保应急处置工作的顺利进行。3.医疗救治卫生健康部门应及时组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治，做好卫生防疫工作，防止疫情传播。4.信息发布宣传部门应及时、准确地发布旅游突发事件的信息，回应社会关切，避免引发社会恐慌。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，由指挥中心统一发布。5.善后处理旅游行政管理部门应会同相关部门做好旅游者的安抚和理赔工作，妥善处理善后事宜。对因旅游突发事件造成的损失，按照国家和本市有关规定进行赔偿和补偿。（四）应急结束旅游突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。五、后期处置（一）调查与评估1.事件调查旅游突发事件应急处置工作结束后，应及时组织开展事件调查工作。调查工作由旅游行政管理部门会同相关部门组成调查组进行，查明事件发生的原因、经过、影响和损失等情况，提出处理意见和防范措施建议。2.总结评估应急处置工作结束后，指挥中心应组织相关部门和单位对事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。（二）恢复与重建1.恢复经营旅游经营单位应在确保安全的前提下，尽快恢复正常经营活动。旅游行政管理部门应会同相关部门为旅游经营单位提供必要的支持和帮助。2.设施重建对因旅游突发事件造成损坏的旅游设施设备，旅游经营单位应及时进行修复和重建。相关部门应按照有关规定给予必要的支持和指导。（三）保险理赔旅游行政管理部门应协调保险机构及时做好旅游突发事件的保险理赔工作，保障旅游者和旅游经营单位的合法权益。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建立健全旅游应急救援队伍体系，包括专业救援队伍、志愿者队伍等。专业救援队伍应具备相应的专业技能和装备，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.培训与演练旅游行政管理部门应定期组织开展旅游应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力。旅游经营单位应加强对本单位员工的应急培训，组织开展应急演练，提高员工的应急意识和应急处置能力。（二）物资保障1.物资储备建立旅游应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如食品、药品、帐篷、担架、灭火器等。物资储备应定期进行检查和更新，确保物资的完好和有效。2.物资调配应急处置过程中，根据需要及时调配应急物资，确保应急救援工作的顺利进行。物资调配应遵循快速、高效、合理的原则，优先保障重点区域和重点部位的应急需求。（三）资金保障1.经费预算市、区两级政府应将旅游应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障旅游应急管理工作的正常开展。2.资金使用旅游应急管理经费应专款专用，严格按照有关规定使用，不得挪作他用。（四）通信与信息保障1.通信畅通建立健全旅游应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强对通信设备的维护和管理，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。2.信息共享建立旅游应急信息共享平台，实现旅游行政管理部门、相关部门和旅游经营单位之间的信息共享。及时发布旅游突发事件的信息，提高应急处置工作的效率和协同性。七、监督管理（一）监督检查1.日常检查旅游行政管理部门应定期对旅游经营单位的应急管理工作进行监督检查，督促其落实应急管理措施，及时消除安全隐患。2.专项检查针对旅游旺季、重大节假日等重点时段，以及自然灾害、事故灾难等特殊时期，组织开展旅游应急管理专项检查，确保旅游市场安全稳定。（二）考核与奖惩1.考核制度建立旅游应急管理工作考核制