污染场地管理办法全称

污染场地管理办法全称一、总则（一）目的为加强污染场地环境管理，防控污染场地环境风险，保障人体健康，促进土地资源合理利用，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内污染场地的识别、调查、风险评估、修复、监管等活动及其相关管理。本办法所称污染场地，是指因从事生产、经营、处理、贮存有毒有害物质，堆放或处理处置固体废物，以及从事矿山开采等活动，导致土壤、地下水受到污染的土地。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，减少污染场地的产生。在各类可能产生污染的活动中，严格执行环境保护相关规定，防止污染物泄漏、排放，从源头上降低污染场地形成的可能性。2.风险管控原则以风险评估为基础，实施分类管理，对污染场地采取针对性的风险管控措施。根据污染程度、风险大小等因素，合理确定管控级别和措施，确保环境风险处于可接受水平。3.科学治理原则采用科学的技术方法和手段，开展污染场地的调查、评估与修复工作。依据场地污染特征、土壤和地下水特性等，选择适宜的修复技术，确保修复效果达到相关标准要求。4.公众参与原则鼓励公众参与污染场地管理活动，保障公众知情权、参与权和监督权。建立信息公开机制，及时向公众通报污染场地相关信息，听取公众意见和建议，接受公众监督。（四）管理职责1.环境保护主管部门各级环境保护主管部门负责本行政区域内污染场地环境管理的统一监督指导。制定污染场地环境管理政策、规划和标准，组织开展污染场地调查、评估、修复等活动的监督检查，依法查处环境违法行为。2.其他相关部门发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、农业、林业等部门按照各自职责，协同做好污染场地环境管理工作。例如，发展改革部门负责将污染场地治理修复项目纳入相关规划和计划；国土资源部门负责提供土地利用相关信息，协助开展污染场地调查和管理；住房城乡建设部门在建设项目选址等环节考虑污染场地因素，避免在污染场地进行建设活动等。二、污染场地识别（一）识别主体1.土地使用权人土地使用权人在土地流转、开发利用等过程中，应当对拟使用土地是否为污染场地进行初步识别。在土地转让、租赁、抵押等交易前，土地使用权人有责任了解土地历史使用情况，判断是否存在污染风险。2.环境保护主管部门各级环境保护主管部门应当定期开展污染场地排查工作，建立污染场地数据库，对可能存在污染的场地进行识别和登记。通过收集区域环境监测数据、企业环境信息等，运用数据分析和现场勘查等手段，及时发现潜在的污染场地。（二）识别方法1.资料收集与分析收集场地历史使用记录、生产工艺、原材料使用、污染物排放等信息，分析场地可能受到污染的环节和污染物种类。例如，查阅企业过去的环境影响评价报告、排污许可证、生产记录等资料，了解其生产过程中是否使用有毒有害物质以及排放情况。2.现场勘查对场地进行实地勘查，观察土壤、水体、植被等环境状况，检查是否存在污染迹象。如查看场地内是否有异味、土壤颜色异常、水体浑浊或有异味、植被生长异常等现象。3.检测监测采用科学的检测方法，对土壤、地下水等环境介质进行采样检测，分析其中污染物的种类、浓度和分布情况。根据检测结果判断场地是否受到污染以及污染程度。（三）识别报告1.报告内容污染场地识别报告应当包括场地基本信息、识别方法与过程、检测监测结果、污染状况初步判断等内容。同时，应当对场地可能存在的污染风险进行简要分析，并提出初步的应对建议。2.报告编制与审核土地使用权人或受其委托的专业机构负责编制污染场地识别报告。报告编制完成后，应当组织内部审核，并提交给环境保护主管部门备案。环境保护主管部门可根据需要对报告进行抽查核实。三、污染场地调查（一）调查主体1.土地使用权人经识别可能存在污染的场地，土地使用权人应当委托具有相应资质的专业机构开展污染场地调查工作。在调查过程中，土地使用权人应当积极配合调查机构，提供必要的资料和协助。2.环境保护主管部门环境保护主管部门在接到污染场地识别报告或发现疑似污染场地后，可根据实际情况组织开展调查工作。对于涉及公共利益、环境敏感区域等重点污染场地，环境保护主管部门应当直接组织调查或委托专业机构进行调查。（二）调查程序1.调查方案制定根据场地污染识别结果和相关技术规范，制定详细的污染场地调查方案。调查方案应当明确调查目的、范围、方法、步骤、质量控制措施等内容。调查方案需经专家论证和环境保护主管部门审核后实施。2.现场调查按照调查方案要求，开展现场调查工作。包括对场地地形地貌、地质水文、周边环境等进行详细勘查，采集土壤、地下水、地表水、沉积物等环境样品，并记录现场调查情况。3.实验室分析将采集的环境样品送至具有资质的实验室进行分析检测，确定污染物种类、浓度、空间分布等信息。实验室分析过程应当严格按照相关标准和规范进行，确保检测数据的准确性和可靠性。4.调查成果编制根据现场调查和实验室分析结果，编制污染场地调查报告。报告应当包括场地基本情况、调查方法与过程、检测结果与分析、污染范围与程度、污染成因分析等内容。同时，应当对场地污染风险进行评估，并提出针对性的调查结论和建议。（三）调查质量控制1.人员资质要求参与污染场地调查的人员应当具备相应的专业知识和技能，经过培训并取得相关资质证书。调查机构应当建立人员培训和考核制度，确保调查人员具备胜任调查工作的能力。2.采样与分析方法严格按照国家和地方相关标准规范选择采样与分析方法。采样过程应当保证样品的代表性和真实性，分析检测过程应当采用经过验证的方法和仪器设备，确保检测数据的准确性和可靠性。3.质量控制措施建立质量控制体系，包括现场质量控制、实验室质量控制等环节。现场质量控制措施如平行样采集、现场空白样分析等，实验室质量控制措施如标准物质校准、加标回收率测定、质量控制图绘制等，确保调查数据的质量符合要求。四、污染场地风险评估（一）评估主体1.土地使用权人土地使用权人应当根据污染场地调查结果，委托具有相应资质的专业机构开展污染场地风险评估工作。在评估过程中，土地使用权人应当提供必要的资料和信息，配合评估机构完成评估任务。2.环境保护主管部门环境保护主管部门可根据实际情况组织开展污染场地风险评估工作，或对土地使用权人委托的评估报告进行审核。对于重点污染场地、涉及公共利益的污染场地等，环境保护主管部门应当加强风险评估工作的监督和指导。（二）评估程序1.评估方案制定依据污染场地调查结果和相关技术导则，制定污染场地风险评估方案。评估方案应当明确评估目的、范围、方法、参数选择、风险计算与表征等内容。评估方案需经专家论证和环境保护主管部门审核后实施。2.暴露评估确定可能接触污染物的受体，如人群、生态受体等，并分析污染物通过不同途径（如土壤摄入、呼吸吸入、皮肤接触、地下水饮用等）进入受体的暴露方式、暴露剂量和暴露频率等，计算暴露量。3.毒性评估确定污染物的毒性参数，如参考剂量、致癌斜率因子等，评估污染物对受体的毒性效应。根据污染物的化学性质、毒理学数据等，选择合适的毒性评估模型和方法。4.风险表征将暴露评估和毒性评估结果相结合，计算污染场地的风险值，包括致癌风险和非致癌风险等。通过风险表征，确定场地污染对人体健康和生态环境的风险程度，并与风险可接受标准进行比较。5.风险评估报告编制根据风险评估结果，编制污染场地风险评估报告。报告应当包括场地基本情况、评估方法与过程、暴露评估结果、毒性评估结果、风险表征结果、风险评估结论与建议等内容。同时，应当对风险评估过程中的不确定性进行分析和说明。（三）风险评估标准1.人体健康风险评估标准依据国家和地方相关标准规范，确定人体健康风险可接受水平。一般情况下，致癌风险可接受水平通常设定为10^610^4，非致癌风险危害商小于1。对于不同类型的污染物，根据其毒性和暴露情况等因素，制定相应的风险评估标准。2.生态风险评估标准参考国内外相关生态风险评估技术导则和标准，结合我国生态环境特点，制定生态风险评估标准。评估生态系统中污染物对生物个体、种群、群落等不同层次的影响，确定生态风险可接受水平。五、污染场地修复（一）修复主体1.土地使用权人土地使用权人作为污染场地修复的责任主体，应当根据污染场地风险评估结果，制定污染场地修复方案，并组织实施修复工作。在修复过程中，土地使用权人应当确保修复资金的落实，选择具有相应资质的修复单位，监督修复工作的质量和进度。2.修复单位接受土地使用权人委托，承担污染场地修复任务的单位应当具备相应的资质和技术能力。修复单位应当按照修复方案要求，采用科学合理的修复技术和工艺，确保修复工作安全、有效、环保地进行。（二）修复方案制定1.方案编制依据根据污染场地风险评估报告、场地污染特征、土壤和地下水特性、修复目标等因素，编制污染场地修复方案。修复方案应当遵循国家和地方相关法律法规、标准规范以及技术导则的要求。2.方案内容修复方案应当包括修复目标、修复范围、修复技术选择、修复工程设计、施工组织计划、质量控制措施、安全保障措施、环境监测计划、修复效果评估计划等内容。同时，应当对修复方案的可行性、经济性、环境影响等进行分析和论证。3.方案审核与备案修复方案编制完成后，应当组织专家论证，并报环境保护主管部门审核备案。环境保护主管部门在审核过程中，如发现修复方案存在问题或不符合要求的，应当及时提出修改意见，要求土地使用权人或修复单位进行完善。（三）修复技术选择1.常用修复技术根据污染场地的污染类型、程度、土壤和地下水特性等因素，选择合适的修复技术。常用的修复技术包括物理修复技术（如土壤气相抽提、电动力学修复等）、化学修复技术（如化学稳定化、氧化还原修复等）、生物修复技术（如植物修复、微生物修复等）以及联合修复技术。2.技术选择原则遵循技术可行性、经济合理性、环境友好性等原则选择修复技术。优先选择成熟可靠、成本较低、对环境影响较小的修复技术。在选择修复技术时，应当充分考虑场地实际情况，进行技术经济比较和综合评估，确保修复技术能够有效实现修复目标。（四）修复工程实施1.施工准备修复单位在施工前应当做好各项准备工作，包括施工场地清理、设备材料采购与进场、施工人员培训等。同时，应当制定施工安全管理制度和环境保护措施，确保施工过程安全、环保。2.施工过程管理严格按照修复方案和施工规范要求进行施工，确保修复工程质量。在施工过程中，应当加强质量控制，定期对修复工程质量进行检查和监测。同时，应当做好施工记录，及时解决施工过程中出现的问题。3.施工安全与环境保护采取有效的安全防护措施，确保施工人员的人身安全。加强施工现场的环境管理，减少施工过程中的污染物排放和噪声、粉尘等对周边环境的影响。施工结束后，应当及时清理施工场地，恢复周边环境。（五）修复效果评估1.评估主体与程序修复工程完成后，由土地使用权人委托具有相应资质的专业机构开展修复效果评估工作。评估机构应当按照修复效果评估方案要求，采用现场采样检测、实验室分析等方法，对修复后的场地土壤、地下水等环境介质中的污染物浓度进行检测，评估修复效果是否达到修复目标。2.评估报告编制根据修复效果评估结果，编制修复效果评估报告。报告应当包括场地基本情况、修复工程概况、评估方法与过程、检测结果与分析、修复效果评估结论等内容。同时，应当对修复效果评估过程中的不确定性进行分析和说明。3.验收备案修复效果评估报告编制完成后，土地使用权人应当组织专家对修复效果进行验收。验收合格后，将修复效果评估报告和验收意见报环境保护主管部门备案。环境保护主管部门可根据需要对修复效果进行抽查核实。六、污染场地监管（一）监管主体各级环境保护主管部门负责本行政区域内污染场地的监督管理工作。发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、农业、林业等部门按照各自职责，协同做好污染场地监管工作。（二）监管内容1.污染场地识别与调查监管对土地使用权人开展污染场地识别和调查工作的情况进行监督检查，确保识别和调查工作按照相关规定和技术规范要求进行。检查识别报告和调查报告的编制质量、调查方法的合理性、检测监测数据的真实性等。2.污染场地风险评估监管对污染场地风险评估工作进行监管，检查评估机构资质、评估方案的制定与实施、评估过程的合规性以及风险评估报告的质量等。确保风险评估结果能够真实反映场地污染风险状况，为污染场地修复等决策提供科学依据。3.污染场地修复监管对污染场地修复工作进行全过程监管，包括修复方案的审核备案、修复技术的选择与应用、修复工程的实施质量、施工安全与环境保护等方面。监督修复单位按照修复方案要求进行施工，确保修复工作达到预期效果，保障环境安全。4.污染场地信息管理建立污染场地信息管理系统，对污染场地的识别、调查、风险评估、修复等信息进行动态管理。要求土地使用权人、调查机构、评估机构、修复单位等及时报送相关信息，确保信息的准确性和完整性。同时，定期向社会公开污染场地相关信息，接受公众监督。（三）监督检查措施1.现场检查环境保护主管部门及其委托的监管机构可对污染场地进行现场检查，查看场地现状、调查监测点位设置、修复工程施工情况等，查阅相关资料，询问有关人员，了解污染场地管理工作的开展情况。2.资料审查对土地使用权人、调查机构、评估机构、修复单位等提交的识别报告、调查报告、风险评估报告、修复方案、修复效果评估报告等资料进行审查，检查资料是否齐全、内容是否符合要求、数据是否真实可靠等。3.检测监测根据监管需要，可对污染场地的土壤、地下水等环境介质进行采样检测，验证调查、评估、修复等工作的结果。检测监测工作可委托具有资质的专业机构进行，确保检测