森林资源林政管理办法

森林资源林政管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强森林资源林政管理，保护、培育和合理利用森林资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内森林资源的保护、经营、利用和监督管理活动。包括国有森林资源、集体森林资源以及个人依法所有的森林资源。（三）基本原则1.生态优先原则森林资源是生态系统的重要组成部分，保护生态环境是林政管理的首要任务。在森林资源的开发、利用过程中，必须始终将生态保护放在首位，确保森林生态系统的稳定和健康。2.依法管理原则严格依照国家有关法律法规和本办法的规定，对森林资源林政管理的各项活动进行规范和监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.科学经营原则运用现代科学技术和管理手段，对森林资源进行科学规划、培育、经营和管理，提高森林资源的质量和效益，实现森林资源的可持续利用。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与森林资源保护和管理，提高公众的生态保护意识，形成全社会共同保护森林资源的良好氛围。二、森林资源权属管理（一）权属登记1.森林、林木和林地的所有权、使用权，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。2.申请森林、林木和林地权属登记，应当提交下列文件：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。3.县级以上人民政府林业主管部门应当自受理林权登记申请之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。（二）权属变更1.森林、林木和林地权属发生变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向原林权登记机关申请变更登记。2.申请变更登记，应当提交下列文件：林权变更登记申请表；原林权证；林权依法变更的有关证明文件。3.因继承、赠与、互换、分割、合并等原因导致森林、林木和林地权属变更的，当事人应当提交相关证明材料，经县级以上人民政府林业主管部门审核后，办理变更登记手续。（三）权属争议处理1.森林、林木、林地的所有权或者使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间发生的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在森林、林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。三、森林资源保护管理（一）森林采伐限额管理1.严格执行国家下达的森林采伐限额制度。森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林资源实行的以年森林采伐量控制为主要内容的一项管理制度。2.年度木材生产计划不得超过批准的年森林采伐限额。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要办理采伐许可证。3.申请林木采伐许可证，应当提交下列文件：林木采伐许可证申请表；伐区调查设计文件；上年度采伐更新验收证明。4.采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的地点、面积、树种、株数、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。（二）林地保护管理1.加强林地用途管制，严格控制林地转为非林地。建设项目使用林地，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。2.临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。3.禁止在下列林地范围内从事采石、采砂、取土、开矿、修路、筑坝、建房等工程建设或者其他破坏林地的活动：自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园等重点生态区域内的林地；江河、湖泊、水库周边一重山范围内的林地；饮用水水源保护区内的林地；铁路、公路两侧可视范围内的林地；县级以上人民政府规定的其他禁止从事工程建设或者破坏林地的区域。（三）野生动物保护管理1.保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品，禁止非法破坏野生动物的栖息地。2.因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。3.运输、携带国家重点保护野生动物或者其制品出县境的，应当凭特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证和运输证明，向县级人民政府野生动物行政主管部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。4.经营利用野生动物或者其制品的，应当凭狩猎证、驯养繁殖许可证，向县级人民政府野生动物行政主管部门提出申请，经审核批准后，取得经营利用许可证。（四）森林病虫害防治管理1.建立健全森林病虫害监测预警体系，加强对森林病虫害的监测、预报和防治工作。县级以上人民政府林业主管部门应当定期发布森林病虫害发生情况和趋势预报，及时指导防治工作。2.森林经营单位和个人应当按照林业主管部门的要求，做好森林病虫害的预防和除治工作。发生森林病虫害时，应当及时采取有效措施进行防治，防止疫情扩散。3.禁止使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂以及其他有毒有害物质防治森林病虫害。鼓励使用生物防治、物理防治等无公害防治技术。四、森林资源经营管理（一）森林经营规划1.县级以上人民政府林业主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、生态建设需要以及森林资源状况，组织编制森林经营规划，报同级人民政府批准后实施。2.森林经营规划应当包括森林资源现状分析、森林经营目标、森林经营措施、森林资源监测与评价等内容。森林经营规划应当与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.国有林业企业事业单位应当根据森林经营规划，编制森林经营方案，报县级以上人民政府林业主管部门批准后实施。集体和个人所有的森林、林木和林地，由其所有者或者经营者编制森林经营方案，报县级人民政府林业主管部门备案。（二）森林抚育经营1.加强森林抚育经营，提高森林质量和生态功能。森林抚育经营应当遵循自然规律和经济规律，坚持生态优先、分类经营、科学抚育、可持续发展的原则。2.森林抚育经营包括抚育采伐、补植补造、森林生态修复、森林健康维护等内容。森林抚育经营应当根据森林资源状况、林分特点和经营目标，制定科学合理的抚育经营方案，并严格按照方案组织实施。3.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对森林抚育经营工作的指导和监督检查，确保森林抚育经营质量和效果。（三）森林资源流转1.森林资源流转应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公正的原则，不得损害国家、集体和个人的合法权益。2.森林资源流转可以采取转包、出租、转让、互换、入股等方式进行。森林资源流转的期限不得超过承包期的剩余期限。3.森林资源流转双方应当签订书面合同，并报县级以上人民政府林业主管部门备案。森林资源流转合同应当包括流转双方的基本情况、流转森林资源的种类、数量、质量、位置、流转期限、流转价款及支付方式、双方的权利义务、违约责任等内容。4.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对森林资源流转的管理和监督，规范森林资源流转行为，维护森林资源流转市场秩序。五、森林资源监督检查（一）监督检查机构与职责1.县级以上人民政府林业主管部门应当设立专门的森林资源监督检查机构，配备必要的人员和设备，负责本行政区域内森林资源林政管理的监督检查工作。2.森林资源监督检查机构的主要职责包括：监督检查森林资源法律法规和本办法的执行情况；监督检查森林资源保护、经营、利用等活动；受理对破坏森林资源违法行为的举报和投诉，并依法进行查处；定期向上级林业主管部门报告森林资源监督检查情况；法律、法规和规章规定的其他职责。（二）监督检查内容与方式1.森林资源监督检查的内容包括：森林资源权属登记情况；森林采伐限额执行情况；林地保护利用情况；野生动物保护情况；森林病虫害防治情况；森林经营规划和森林经营方案执行情况；森林资源流转情况；其他涉及森林资源林政管理的事项。2.森林资源监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。监督检查人员应当依法履行职责，出示执法证件，不得妨碍被检查单位和个人的正常生产经营活动。（三）违法行为查处1.对违反森林资源林政管理法律法规和本办法规定的行为，由县级以上人民政府林业主管部门依法予以查处。对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.林业主管部门在查处森林资源违法行为时，可以依法采取下列措施：责令停止违法行为；暂扣、封存、扣押与案件有关的物品；依法查封、扣押与案件有关的场所