水利规划审批管理办法

水利规划审批管理办法一、总则（一）目的为加强水利规划审批管理，规范水利规划编制、审查、批准等程序，提高水利规划质量，保障水利事业健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类水利规划的审批管理，包括流域综合规划、区域水利规划、专业水利规划等。（三）基本原则1.科学规划原则水利规划应遵循自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源条件、生态环境承载能力等因素，确保规划的科学性和合理性。2.民主决策原则广泛征求社会各界意见，保障公众参与规划编制和审批过程，提高规划的民主性和透明度。3.依法审批原则严格按照法定程序和权限进行规划审批，确保规划符合法律法规和行业标准要求。4.分级管理原则根据水利规划的层次和范围，实行分级审批管理，明确各级管理职责。二、规划编制（一）编制主体水利规划编制主体应具备相应的资质和能力，按照国家有关规定取得水利规划编制资质证书。（二）编制要求1.深入调研编制单位应开展充分的现状调查和分析，掌握水资源、水环境、水生态等基础资料，为规划编制提供依据。2.科学论证对规划涉及的重大问题进行科学论证，广泛听取专家意见，确保规划方案的可行性和可靠性。3.多方案比选提出多个规划方案进行比选，从技术、经济、环境等方面综合评价，选择最优方案。4.与相关规划衔接水利规划应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，避免相互矛盾。（三）编制程序1.项目立项编制单位根据水利事业发展需要，提出水利规划编制项目立项申请，经主管部门批准后开展编制工作。2.大纲审查编制单位在规划编制大纲完成后，组织专家进行审查，根据审查意见修改完善大纲。3.规划编制编制单位按照审查通过的大纲开展规划编制工作，形成规划送审稿。4.内部审核编制单位对规划送审稿进行内部审核，确保规划质量。三、规划审查（一）审查主体1.流域水利规划由流域管理机构组织审查，必要时可邀请相关部门和专家参加。2.区域水利规划由省级水行政主管部门组织审查，必要时可邀请相关部门和专家参加。3.专业水利规划由相应的行业主管部门组织审查，必要时可邀请相关部门和专家参加。（二）审查内容1.规划依据审查规划是否符合国家法律法规、政策要求以及相关规划的规定。2.基础资料审查规划所依据的基础资料是否准确、完整。3.规划目标审查规划目标是否合理，是否与经济社会发展需求相适应。4.规划方案审查规划方案是否科学可行，是否进行了多方案比选。5.实施安排审查规划实施安排是否合理，是否明确了实施步骤、保障措施等。6.环境影响审查规划对生态环境的影响，是否提出了相应的环境保护措施。（三）审查程序1.申请受理编制单位向审查主体提交规划审查申请，包括规划文本、编制说明、基础资料等。审查主体对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。2.专家评审审查主体组织专家对规划进行评审，专家应具备相关专业知识和丰富经验。专家评审应形成评审意见，明确规划的优点和存在的问题。3.部门审查审查主体组织相关部门对规划进行审查，各部门应根据职责提出审查意见。4.综合审查审查主体根据专家评审意见和部门审查意见，对规划进行综合审查，形成审查报告。四、规划批准（一）批准主体1.流域水利规划经流域管理机构审查通过后，报水利部批准。2.区域水利规划经省级水行政主管部门审查通过后，报省级人民政府批准。3.专业水利规划经相应的行业主管部门审查通过后，报同级人民政府批准。（二）批准程序1.申请报批审查主体将审查通过的规划报批准主体，提交规划审查报告、规划文本等材料。2.批准决定批准主体对上报的规划进行审查，作出批准或不批准的决定。批准的规划应印发实施，不批准的应说明理由。五、规划实施与监督（一）实施要求1.组织实施规划批准后，实施主体应按照规划要求组织实施，明确实施责任，制定实施计划。2.资金保障各级政府应保障水利规划实施所需资金，多渠道筹集资金，确保规划顺利实施。3.质量控制加强水利规划实施过程中的质量控制，严格按照规划设计要求进行建设和管理。（二）监督检查1.监督主体各级水行政主管部门负责对水利规划实施情况进行监督检查，相关部门应按照职责配合做好监督工作。2.检查内容检查规划实施进度、质量、资金使用等情况，是否符合规划要求。3.检查方式采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，对水利规划实施情况进行监督检查。4.问题整改对监督检查中发现的问题，下达整改通知，要求实施主体限期整改。实施主体应及时整改，并将整改情况报告监督主体。六、规划调整与修订（一）调整情形1.国家政策重大调整因国家政策发生重大变化，需要对水利规划进行调整的。2.经济社会发展需求重大变化由于经济社会发展需求发生重大变化，原规划已不适应实际情况的。3.水资源条件重大变化因水资源条件发生重大变化，影响规划实施的。4.其他重大原因因其他不可预见的重大原因，需要对水利规划进行调整的。（二）调整程序1.申请调整实施主体或相关部门根据调整情形，提出水利规划调整申请，说明调整理由和调整方案。2.审查批准按照规划编制、审查、批准的程序，对调整申请进行审查批准。调整后的规划应报原批准机关备案。（三）修订情形1.规划实施期限届满水利规划实施期限届满，需要进行修订的。2.规划实施过程中发现重大问题在规划实施过程中，发现原规划存在重大问题，需要进行修订的。3.国家法律法规、政策发生重大变化因国家法律法规、政策发生重大变化，原规划需要进行修订的。（四）修订程序参照规划编制、审查、批准的程序，对水利规划进行修订。修订后的规划应报原批准机关批准。七、法律责任（一）编制单位责任1.编制单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书：（1）未按照规定的资质和能力编制水利规划的；（2）编制的水利规划不符合国家法律法规、政策要求以及相关规划规定的；（3）未按照规定程序编制水利规划的；（4）在规划编制过程中弄虚作假的。2.编制单位因规划编制质量问题给国家、社会和他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）审查主体责任审查主体及其工作人员在规划审查过程中，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合要求的规划予以审查通过的；2.未按照规定程序进行审查的；3.审查过程中弄虚作假的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（三）批准主体责任批准主体及其工作人员在规划批准过程中，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合要求的规划予以批准的；2.未按照规定程序进行批准的；3.批准过程中弄虚作假的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（四