洛阳农业秸秆管理办法

洛阳农业秸秆管理办法一、总则（一）目的为加强洛阳地区农业秸秆管理，有效防治秸秆焚烧造成的大气污染，提高秸秆综合利用率，保护生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于洛阳市行政区域内农业生产过程中产生的秸秆的收集、运输、储存、处置及综合利用等活动的管理。（三）基本原则1.综合利用原则：鼓励和支持采用多种方式对秸秆进行综合利用，提高资源利用效率，减少环境污染。2.疏堵结合原则：既要加强对秸秆焚烧行为的禁止和监管，又要通过政策引导、技术支持等手段，为秸秆综合利用创造条件。3.属地管理原则：各县（市、区）人民政府负责本辖区内农业秸秆管理工作的组织实施和监督检查。4.公众参与原则：加强宣传教育，提高公众环保意识，鼓励公众参与秸秆管理和综合利用工作，形成全社会共同参与的良好氛围。二、秸秆综合利用（一）利用方式1.肥料化利用推广秸秆还田技术，通过机械粉碎、深耕翻埋等方式，将秸秆直接还田，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土壤肥力。鼓励发展秸秆堆肥、沤肥等生物处理技术，生产有机肥料，用于农业生产。2.饲料化利用支持发展秸秆青贮、黄贮技术，将秸秆制作成青贮饲料，用于喂养牛羊等反刍动物。推广秸秆微贮技术，提高秸秆饲料的营养价值，扩大秸秆饲料的应用范围。鼓励建设秸秆饲料加工厂，将秸秆加工成颗粒饲料、草粉等产品，满足畜牧业发展需求。3.能源化利用积极推广秸秆气化技术，建设秸秆气化站，将秸秆转化为可燃气体，用于农村居民生活用气和工业生产。鼓励发展秸秆发电项目，利用秸秆燃烧发电，实现能源的清洁高效利用。支持研发和推广秸秆固化成型技术，将秸秆压缩成固体燃料，用于取暖、炊事等。4.基料化利用推动秸秆在食用菌栽培中的应用，发展秸秆基料化产业，生产香菇、平菇、木耳等食用菌。鼓励利用秸秆制作育苗基质，为蔬菜、花卉等育苗提供优质基质。（二）扶持政策1.资金支持市、县（市、区）财政设立秸秆综合利用专项资金，对开展秸秆综合利用的企业、农民专业合作社、家庭农场等给予补贴。补贴标准根据不同的利用方式和项目规模确定。积极争取国家、省级财政对秸秆综合利用项目的资金支持，引导社会资本投入秸秆综合利用领域。2.税收优惠对从事秸秆综合利用的企业，符合国家税收优惠政策条件的，按照相关规定给予税收减免。3.用地保障在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排秸秆综合利用项目建设用地。对建设秸秆收集、储存、加工等设施用地，按照农业设施用地管理规定办理相关手续。4.技术支持加强与科研院校的合作，建立秸秆综合利用技术研发平台，开展秸秆综合利用技术研究和创新。组织开展秸秆综合利用技术培训和推广活动，提高农民和企业的技术水平和应用能力。三、秸秆禁烧（一）禁烧区域1.全市范围内的所有农田、果园、林地等农业生产区域。2.城市建成区及周边一定范围内的区域。3.高速公路、铁路、国道、省道等交通干线两侧一定范围内的区域。（二）禁烧措施1.宣传教育各县（市、区）人民政府及相关部门要通过多种渠道，广泛宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，提高公众环保意识和禁烧自觉性。乡镇人民政府、街道办事处要组织开展形式多样的宣传活动，如张贴标语、发放宣传资料、悬挂横幅等，做到家喻户晓。2.巡查监管建立市、县（市、区）、乡（镇）、村四级秸秆禁烧巡查监管网络，明确各级巡查监管职责。在秸秆禁烧期间，加强对禁烧区域的巡查检查，实行24小时值班制度，及时发现和制止秸秆焚烧行为。充分利用卫星遥感、无人机等高科技手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测，做到早发现、早处置。3.责任追究对违反本办法规定，在禁烧区域内焚烧秸秆的单位和个人，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款。对因秸秆焚烧造成大气污染事故、引发火灾等严重后果的，依法追究相关责任人的刑事责任。对秸秆禁烧工作不力，导致本辖区内出现大面积秸秆焚烧现象的，按照有关规定对相关责任人进行问责。四、秸秆收集与运输（一）收集体系建设1.建立收集网络各县（市、区）要根据本地实际情况，合理布局秸秆收集站点，建立覆盖全域的秸秆收集网络。收集站点应具备秸秆储存、中转等功能。鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与秸秆收集工作，通过签订协议等方式，建立稳定的秸秆收集渠道。2.配备收集设备加大对秸秆收集设备的投入，配备必要的秸秆粉碎还田机、打捆机、搂草机等收集机械，提高秸秆收集效率。对购置秸秆收集设备的农民和企业，给予一定的财政补贴。（二）运输管理1.规范运输车辆从事秸秆运输的车辆应具备合法有效的营运手续，确保运输安全。鼓励使用专门的秸秆运输车辆，对车辆进行密闭改装，防止秸秆在运输过程中抛洒、泄漏。2.优化运输路线各地要根据秸秆产生量和综合利用企业分布情况，合理规划秸秆运输路线，避免运输车辆在禁烧区域内通行，减少安全隐患和环境污染。加强对运输路线的交通疏导，确保运输车辆畅通无阻。五、秸秆储存（一）储存场所建设1.合理规划布局各县（市、区）要结合本地实际，合理规划秸秆储存场所建设，确保秸秆储存安全、方便运输和综合利用。储存场所应选择在交通便利、地势较高、通风良好、远离火源和居民区的地方。2.建设标准要求秸秆储存场所应具备防火、防雨、防潮、防鼠、防虫等功能，确保秸秆质量不受影响。储存场所应设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材和安全设施。（二）储存管理1.分类储存按照秸秆的种类、用途等进行分类储存，便于后续的综合利用。对不同质量的秸秆要分开存放，避免相互混杂。2.安全检查定期对秸秆储存场所进行安全检查，及时消除安全隐患。加强对储存场所的巡查，防止发生火灾、盗窃等事故。六、监督检查（一）监督检查主体1.市、县（市、区）环境保护行政主管部门负责对本辖区内农业秸秆管理工作进行监督检查。2.农业、林业、交通运输、公安等相关部门按照各自职责，协同做好秸秆管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.秸秆综合利用项目的实施情况，包括项目建设进度、运行效果、补贴资金使用等。2.秸秆禁烧措施的落实情况，包括巡查监管、责任追究等。3.秸秆收集、运输、储存环节的管理情况，包括收集体系建设、运输车辆规范、储存场所安全等。（三）检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，对重点区域、重点时段进行重点检查。2.现场检查与资料查阅相结合，检查相关单位和个人的工作台账、记录等资料。3.群众举报与媒体监督相结合，鼓励公众对秸秆焚烧等违法行为进行举报，及时核实处理。（四）问题整改1.对监督检查中发现的