施工许可管理办法规定

施工许可管理办法规定一、总则（一）目的与宗旨1.为了加强对建筑工程施工活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，制定本办法。2.本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动。（二）适用范围1.本办法明确了各类新建、扩建、改建的建筑工程，包括民用建筑、工业建筑、市政基础设施工程等均需按照本办法规定申请领取施工许可证。2.抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本办法。（三）基本原则1.依法许可原则。施工许可的申请、受理、审查、颁发等各个环节都必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为的合法性。2.公开公正原则。施工许可的条件、程序、结果等信息应向社会公开，接受公众监督，保证许可过程的公正性，防止权力寻租。3.高效便民原则。简化办事流程，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务，减少申请人的办事成本。二、申请与受理（一）申请条件1.依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。2.在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑工程施工许可申请表。2.用地批准手续证明文件。3.建设工程规划许可证。4.中标通知书（依法应当招标的工程）。5.施工合同。6.施工组织设计。7.施工图设计文件审查合格书。8.质量、安全监督手续（依法应当委托监理的工程）。9.监理合同（依法应当委托监理的工程）。10.建设资金落实证明。11.法律、行政法规规定的其他材料。（三）申请程序1.建设单位向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提出申请。2.提交申请材料，并对申请材料的真实性、完整性负责。3.住房城乡建设主管部门收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理施工许可申请。申请事项不属于本机关职权范围或者未依法应当取得施工许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料不符合要求但可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理。三、审查与决定（一）审查内容1.对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。2.对建设单位提供的用地批准手续、建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、施工组织设计、施工图设计文件审查合格书、质量安全监督手续、监理合同、建设资金落实证明等材料进行逐一核实。3.对施工现场的条件进行实地核查，包括施工场地是否具备施工条件、是否满足安全要求等。（二）审查方式1.书面审查。对申请材料进行详细审查，核对材料的内容是否符合法律法规和行业标准的要求。2.实地核查。根据需要，对施工现场进行实地检查，核实申请材料中关于施工场地、施工企业等方面的内容是否真实。3.专家评审。对于一些专业性较强的工程项目，可组织相关专家进行评审，对工程的质量、安全等技术措施进行论证。（三）决定期限1.住房城乡建设主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证；对不符合条件的，作出不予许可的决定，并说明理由。2.对于需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在许可期限内，但住房城乡建设主管部门应当将所需时间书面告知申请人。（四）决定结果1.准予许可的，住房城乡建设主管部门应当向建设单位颁发施工许可证，并在10个工作日内将有关信息在本部门网站及施工现场显著位置予以公开。2.不予许可的，住房城乡建设主管部门应当向建设单位发出不予许可决定书，说明理由，并告知建设单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、施工许可证的有效期与延期（一）有效期1.建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。（二）延期程序1.建设单位需要延期开工的，应当在期满前向发证机关提出延期申请，并提交以下材料：延期申请表。证明不能按期开工的原因的相关材料。2.发证机关应当自收到延期申请之日起5日内作出是否准予延期的决定。准予延期的，在原施工许可证上注明延期开工的时间；不予延期的，应当书面通知建设单位，并说明理由。五、重新申请施工许可证的情形（一）中止施工满一年的工程恢复施工前1.建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。2.建设单位申请核验施工许可证时，应当提交以下材料：核验申请表。工程中止施工期间的维护管理情况报告。证明工程具备恢复施工条件的相关材料。3.发证机关应当自收到核验申请之日起5日内，对符合条件的，在原施工许可证上注明核验合格的意见；对不符合条件的，责令建设单位整改，整改合格后，重新核验。（二）经核验不符合条件的1.经核验不符合条件的，建设单位应当按照要求进行整改，整改完成后重新申请核验。2.整改期间，工程不得继续施工。整改完成并经核验合格后，方可继续施工。六、监督管理（一）日常监督检查1.住房城乡建设主管部门应当建立健全施工许可监督检查制度，加强对施工许可实施情况的日常监督检查。2.监督检查的内容包括：施工许可证的取得与使用情况、建设单位的施工条件落实情况、施工企业的施工行为规范情况等。3.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。（二）违法行为查处1.对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。2.对于涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让施工许可证的，由原发证机关责令停止违法行为，收回施工许可证，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对于建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对于建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.对于建设单位未按照本办法规定及时办理施工许可证变更手续的，由原发证机关责令限期改正，处5000元以下罚款。（三）信用管理1.住房城乡建设主管部门应当建立施工许可信用档案，记录建设单位、施工企业等相关主体的施工许可申请、审查、决定、监督检查及违法行为查处等情况。2.将施工许可信用信息纳入建筑市场信用体系，对守信主体予以激励，对失信主体进行惩戒。3.对于存在严重违法行为的建设单位和施工企业，依法