南京城乡建设管理办法

南京城乡建设管理办法一、引言南京作为历史文化名城和现代化大都市，城乡建设管理对于城市的可持续发展、居民生活品质的提升至关重要。在过去的二十年里，我一直从事城乡建设管理相关工作，深知其中的复杂性与重要性。本办法旨在依据相关法律法规和行业标准，结合南京城乡建设的实际情况，为南京城乡建设管理提供全面、系统、科学的指导，以推动城乡建设高质量发展，营造更加宜居、宜业、宜游的城市环境。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于南京市行政区域内城乡建设的规划、设计、施工、运营及维护等各个环节，涵盖城市基础设施建设、房屋建筑工程、乡村建设等领域。（二）基本原则1.以人为本原则：城乡建设要充分考虑居民的需求和利益，注重提升居民的生活质量，打造舒适、便捷、安全的居住和工作环境。例如，在老旧小区改造中，要充分征求居民意见，优先解决居民关心的停车难、排水不畅等问题。2.规划引领原则：科学合理的规划是城乡建设的蓝图，要严格依据城市总体规划和相关专项规划，确保各项建设活动有序开展。我们鼓励在规划编制过程中，广泛征求社会各界意见，提高规划的科学性和可操作性。3.质量安全第一原则：质量安全是城乡建设的生命线，必须贯穿于建设全过程。加强质量监管和安全管理，确保建设工程质量可靠、安全无事故。希望大家在建设过程中，严格遵守质量安全标准，落实质量安全责任。4.绿色发展原则：积极推广绿色建筑、生态城市理念，节约资源、保护环境，实现城乡建设与生态环境的协调发展。鼓励采用节能环保技术和材料，打造绿色宜居的城乡空间。5.创新驱动原则：鼓励城乡建设领域的科技创新和管理创新，提高建设效率和管理水平。支持新技术、新工艺、新材料的应用，推动城乡建设行业转型升级。三、城乡建设规划管理（一）规划编制1.加强城市总体规划与各专项规划的衔接，确保规划之间相互协调、相互支撑。建立健全规划编制协调机制，定期召开规划协调会议，解决规划编制过程中的矛盾和问题。2.注重城乡统筹规划，充分考虑农村地区的发展需求，促进城乡一体化发展。在规划中合理布局农村基础设施和公共服务设施，提高农村居民生活水平。3.鼓励开展多规合一工作，整合各类规划信息，实现一张蓝图干到底。通过建立统一的空间规划信息平台，提高规划管理的信息化水平。（二）规划审批1.严格规划审批程序，确保规划审批的公正性、科学性和合法性。加强对规划审批过程的监督，接受社会公众监督。2.建立专家评审制度，邀请相关领域专家对重大建设项目规划进行评审，提高规划决策的科学性。希望大家积极参与专家评审活动，提供专业意见和建议。3.加强对规划变更的管理，严格控制随意变更规划。确需变更的，要按照规定程序进行审批，确保规划的严肃性。（三）规划实施监督1.建立健全规划实施监督检查机制，定期对城乡建设项目规划执行情况进行检查。对违反规划的行为，依法依规进行严肃处理。2.加强对规划实施效果的评估，及时发现问题并进行调整和完善。通过开展规划实施后评估工作，总结经验教训，提高规划实施水平。3.鼓励公众参与规划实施监督，设立举报电话和邮箱，接受社会公众对违反规划行为的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。四、城乡建设工程管理（一）工程建设程序1.严格执行工程建设基本程序，包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工许可、工程施工、竣工验收等环节。确保每个环节依法依规进行，保证工程建设质量和进度。2.加强对建设单位的管理，督促建设单位严格履行基本建设程序。建设单位要落实项目法人责任制，对项目建设全过程负责。3.建立工程建设项目信息公开制度，及时向社会公开项目建设相关信息，接受社会监督。希望大家关注项目建设信息，积极参与监督。（二）工程招投标管理1.规范工程招投标行为，严格按照法律法规和相关规定进行招投标活动。加强对招投标过程的监管，确保招投标活动公平、公正、公开。2.建立健全招投标信用评价体系，对参与招投标的企业和人员进行信用评价。对有不良信用记录的企业和人员，限制其参与招投标活动。3.鼓励采用电子招投标方式，提高招投标效率和透明度。通过建立电子招投标平台，实现招投标活动的全流程电子化管理。（三）工程施工管理1.加强对施工企业的管理，督促施工企业严格按照施工规范和质量标准进行施工。施工企业要建立健全质量管理体系，落实质量责任。2.强化施工现场安全管理，督促施工企业落实安全生产责任制。加强对施工现场的安全检查和隐患排查治理，确保施工安全。3.建立工程进度跟踪制度，及时掌握工程进度情况。对进度滞后的项目，要分析原因，采取有效措施加以解决。我们鼓励施工企业合理安排施工进度，确保工程按时交付使用。（四）工程质量管理1.建立健全工程质量监督管理制度，加强对工程质量的全过程监督。质量监督机构要严格履行职责，确保工程质量符合标准要求。2.加强对工程质量检测机构的管理，规范检测行为。检测机构要严格按照检测标准和规范进行检测，确保检测结果真实可靠。3.落实工程质量终身责任制，明确建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量责任。对发生工程质量事故的，依法追究相关单位和人员的责任。（五）工程竣工验收管理1.严格执行工程竣工验收程序，确保工程质量符合要求后方可组织竣工验收。建设单位要组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。2.加强对竣工验收备案的管理，建设单位要在竣工验收合格后及时办理竣工验收备案手续。备案管理部门要对备案资料进行严格审查，确保备案信息真实准确。3.建立工程质量回访制度，及时了解工程使用情况，发现问题及时处理。通过工程质量回访，不断提高工程质量和服务水平。五、城乡建设资金管理（一）资金筹集1.拓宽城乡建设资金筹集渠道，积极争取上级财政支持，加大地方财政投入力度。鼓励社会资本参与城乡建设，通过PPP模式、特许经营等方式吸引社会资金投入。2.加强对城乡建设资金筹集的管理，确保资金来源合法合规。建立资金筹集监管机制，防止资金挪用和浪费。3.制定合理的城乡建设资金筹集计划，根据城乡建设项目需求，科学安排资金。我们鼓励各相关部门密切配合，共同做好资金筹集工作。（二）资金使用1.规范城乡建设资金使用管理，严格按照预算安排和项目进度使用资金。建立资金使用审批制度，确保资金使用合理、合规、透明。2.加强对城乡建设资金使用的监督检查，定期对资金使用情况进行审计。对发现的问题，要及时整改，严肃追究相关责任。3.建立城乡建设资金绩效评价制度，对资金使用效果进行评价。根据绩效评价结果，调整资金使用方向和重点，提高资金使用效益。（三）资金监管1.建立健全城乡建设资金监管体系，加强对资金筹集、使用、管理全过程的监管。明确监管职责，加强部门协作，形成监管合力。2.加强对城乡建设项目资金的专户管理，确保资金专款专用。严禁将城乡建设资金用于其他用途。3.推进城乡建设资金信息公开，定期向社会公开资金筹集、使用、监管等情况。接受社会公众监督，提高资金管理透明度。六、城乡建设档案管理（一）档案收集1.明确城乡建设档案收集范围，确保各类建设项目档案资料应归尽归。建设单位、施工单位、监理单位等要按照规定及时整理和移交档案资料。2.加强对城乡建设档案收集工作的指导，帮助相关单位提高档案收集质量。档案管理部门要定期组织培训，提高档案管理人员业务水平。3.建立城乡建设档案收集激励机制，对档案收集工作做得好的单位和个人给予表彰和奖励。鼓励大家积极做好档案收集工作，为城乡建设档案管理提供丰富的资料。（二）档案整理1.规范城乡建设档案整理标准，确保档案资料分类科学、编号规范、装订整齐。档案管理人员要按照整理标准进行整理，提高档案整理质量。2.加强对城乡建设档案数字化管理，推进档案信息化建设。通过数字化手段，提高档案查阅利用效率，方便社会公众查询。3.建立城乡建设档案整理质量检查制度，定期对档案整理情况进行检查。对不符合要求的，要及时督促整改，确保档案整理质量。（三）档案保管1.加强城乡建设档案保管设施建设，确保档案安全存放。档案管理部门要配备必要的档案保管设备，如档案库房、消防设备、防虫设备等。2.建立健全城乡建设档案保管制度，严格档案出入库登记和借阅手续。加强对档案保管过程的监控，确保档案不丢失、不损坏。3.定期对城乡建设档案进行清查盘点，及时发现和解决档案保管中存在的问题。通过清查盘点，保证档案数量准确、质量完好。（四）档案利用1.建立城乡建设档案利用服务机制，为社会公众提供便捷的档案查阅利用服务。档案管理部门要简化查阅手续，提高服务效率。2.加强对城乡建设档案利用的管理，严格控制档案查阅范围。对涉及国家机密、商业秘密等档案资料，要严格按照保密规定进行管理。3.鼓励开展城乡建设档案编研工作，开发利用档案资源，为城乡建设决策提供参考依据。通过编研工作，挖掘档案价值，发挥档案作用。七、城乡建设应急管理（一）应急预案制定1.制定完善城乡建设应急预案，明确应急处置流程和责任分工。针对不同类型的建设工程事故和突发事件，制定相应的应急预案。2.加强应急预案演练，提高应急处置能力。定期组织开展城乡建设应急预案演练，检验预案的可行性和有效性，提高相关人员的应急反应能力。3.建立应急预案动态调整机制，根据城乡建设实际情况和法律法规要求，及时修订应急预案。确保应急预案始终符合实际需要，具有可操作性。（二）应急队伍建设1.加强城乡建设应急队伍建设，组建专业的应急救援队伍。应急救援队伍要具备专业的技能和装备，能够快速响应和处置各类突发事件。2.定期对应急救援队伍进行培训和考核，提高应急救援人员的业务水平和综合素质。通过培训和考核，确保应急救援队伍能够胜任应急救援工作。3.鼓励社会力量参与城乡建设应急救援，建立应急救援志愿者队伍。充分发挥社会力量在应急救援中的作用，形成全社会共同参与应急救援的良好局面。（三）应急物资保障1.建立健全城乡建设应急物资储备制度，储备必要的应急物资。应急物资要包括抢险救援设备、防护用品、医疗物资等，确保应急处置时有充足的物资保障。2.加强对应急物资的管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新。确保应急物资性能良好，随时可用。3.建立应急物资共享机制，整合社会应急物资资源。在突发事件发生时，能够快速调配应急物资，提高应急物资保障效率。（四）应急处置与恢复重建1.发生突发事件时，要立即启动应急预案，迅速开展应急处置工作。按照应急处置流程