林地分级保护管理办法

林地分级保护管理办法一、总则（一）目的为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的分级保护管理活动。林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.生态优先原则林地保护管理应将维护生态平衡放在首位，确保林地资源的生态功能得到充分发挥。2.分级管理原则根据林地的生态区位、质量等级、利用现状等因素，对林地实行分级保护管理，明确各级管理职责和措施。3.合理利用原则在保护林地的前提下，科学合理地开发利用林地资源，提高林地利用效率，促进林业产业发展。4.严格保护原则加强对林地的保护力度，严格控制各类建设项目占用林地，严厉打击非法侵占、破坏林地等违法行为。（四）职责分工1.林业主管部门负责本行政区域内林地分级保护管理工作的组织、协调、指导和监督检查。制定林地保护规划，组织开展林地资源调查、监测和评价，审核审批林地征占用项目，查处非法侵占、破坏林地等违法行为。2.其他相关部门发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、水利等部门按照各自职责，做好林地分级保护管理的相关工作。3.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内林地保护管理的具体工作，配合林业主管部门做好林地征占用项目的审核申报、日常巡查等工作，及时发现和制止非法侵占、破坏林地等行为。二、林地分级标准（一）一级保护林地1.重要生态功能区林地（1）国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等范围内的林地。（2）饮用水水源保护区、重要河流源头区、重要湖泊周边等生态敏感区域的林地。（3）国家重点生态公益林范围内的林地。2.珍稀物种栖息地林地（1）国家重点保护野生植物原生地、国家重点保护野生动物栖息地等具有特殊保护价值的林地。（2）古树名木集中分布区域的林地。（二）二级保护林地1.一般生态功能区林地（1）市级自然保护区、风景名胜区、森林公园等范围内的林地。（2）重要生态廊道、生态屏障等区域的林地。（3）省级生态公益林范围内的林地。2.重要生产生活区域周边林地（1）城市规划区、工业园区、居民集中区等周边的林地。（2）交通干线、水利设施等基础设施建设项目周边的林地。（三）三级保护林地1.一般生产生活区域林地（1）农村居民点周边、农田防护林等一般生产生活区域的林地。（2）除一级、二级保护林地以外的其他林地。2.宜林地尚未造林绿化，但适宜发展林业的荒山、荒地、荒滩等土地。三、林地保护措施（一）一级保护林地保护措施1.严格限制征占用除国家重点基础设施建设项目、重大民生项目等特殊情况外，严禁任何单位和个人擅自征占用一级保护林地。确需征占用的，必须按照国家有关规定，报国务院林业主管部门审核同意。2.加强生态修复对因自然灾害、工程建设等原因造成的一级保护林地破坏，必须及时进行生态修复，恢复林地生态功能。3.强化日常监管建立健全一级保护林地日常监管制度，加强巡查检查，及时发现和制止各类破坏林地行为。林业主管部门应定期对一级保护林地进行监测，掌握林地资源动态变化情况。（二）二级保护林地保护措施1.严格控制征占用征占用二级保护林地的，必须按照国家有关规定，报省级林业主管部门审核同意。涉及农用地转用的，还需按照土地管理法律法规的规定办理审批手续。2.加强用途管制严格控制二级保护林地的用途变更，禁止在林地内擅自进行非林业建设活动。确需进行非林业建设的，必须依法办理相关审批手续，并采取必要的生态保护措施。3.开展生态补偿建立二级保护林地生态补偿机制，对因保护林地而受到损失的单位和个人给予适当补偿。补偿资金来源可通过财政转移支付、收取生态补偿费等方式筹集。（三）三级保护林地保护措施1.规范征占用管理征占用三级保护林地的，应按照国家和地方有关规定，报县级林业主管部门审核同意。同时，要严格控制征占用规模，确保林地资源得到合理利用。2.鼓励造林绿化积极引导和鼓励社会力量参与三级保护林地的造林绿化，提高林地植被覆盖率。对造林绿化成绩突出的单位和个人，给予适当奖励。3.加强监督检查县级林业主管部门应加强对三级保护林地的监督检查，及时发现和纠正各类违法违规行为。对造成林地破坏的，责令限期恢复原状；情节严重的，依法予以处罚。四、林地利用管理（一）林地利用规划1.规划编制林业主管部门应会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护红线划定成果等，编制本行政区域林地利用规划。林地利用规划应明确林地保护目标、布局、规模和利用方向，合理确定各类林地的用途。2.规划审批林地利用规划经同级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。经批准的林地利用规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，必须按照原审批程序办理。（二）林地用途管制1.严格执行林地用途各类建设项目使用林地，必须符合林地利用规划确定的用途。严禁擅自将林地改为非林地，严禁在林地内进行毁林开垦、采石、采砂、采土、采矿等破坏林地的行为。2.规范林地流转林地流转必须遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途。流转双方应签订书面合同，并报县级林业主管部门备案。林业主管部门应加强对林地流转的监督管理，防止林地流转过程中出现破坏林地、改变林地用途等问题。（三）林地经营管理1.鼓励发展林业产业支持和鼓励各类经营主体依法依规从事林业生产经营活动，发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林业产业，提高林地综合效益。2.加强森林经营管理指导和督促森林经营单位和个人按照森林经营方案开展森林经营活动，提高森林质量，增强森林生态服务功能。加强对森林采伐的管理，严格控制森林采伐限额，确保森林资源可持续利用。五、林地征占用管理（一）征占用审批程序1.申请建设项目需要使用林地的，建设单位应向县级林业主管部门提出书面申请，并提交建设项目批准文件、被占用林地的权属证明材料、使用林地可行性报告等相关材料。2.审核县级林业主管部门对建设单位提交的申请材料进行初审，提出初审意见后报上一级林业主管部门审核。上一级林业主管部门应组织专家对使用林地可行性报告进行评审，并根据评审意见作出审核决定。3.审批经审核同意使用林地的，由有批准权的人民政府林业主管部门按照土地管理法律法规的规定办理林地征占用审批手续。未经林业主管部门审核同意，土地管理部门不得办理建设用地审批手续。（二）临时占用林地管理1.申请与审批建设项目需要临时占用林地的，应向县级林业主管部门提出书面申请，并提交临时占用林地的用途、范围、期限、恢复植被措施等相关材料。县级林业主管部门按照规定进行审核审批，临时占用林地期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。2.恢复植被临时占用林地期满后，用地单位必须按照规定及时恢复植被和林业生产条件。县级林业主管部门应组织验收，经验收合格的，方可退还所缴纳的森林植被恢复费。（三）森林植被恢复费征收与使用1.征收标准征占用林地的单位和个人，应按照国家有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被占用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。2.使用管理森林植被恢复费实行专款专用，专项用于林业生态恢复和建设。县级以上林业主管部门应加强对森林植被恢复费使用情况的监督管理，确保资金使用效益。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.建立健全监督检查制度林业主管部门应建立健全林地分级保护管理监督检查制度，定期对林地保护管理情况进行检查。检查内容包括林地征占用审批情况、林地用途管制执行情况、林地保护措施落实情况等。2.加强部门协作林业主管部门应加强与自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、水利等部门的协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同做好林地保护管理工作。3.接受社会监督鼓励和支持社会公众参与林地保护管理监督，对举报破坏林地等违法行为的单位和个人，给予适当奖励。林业主管部门应及时受理和处理群众举报，公开举报电话和邮箱，接受社会监督。（二）法律责任1.非法侵占、破坏林地行为的处罚违反本办法规定，非法侵占、破坏林地的，由林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。造成林地毁坏的，还应依法承担恢复植被和林业生产条件的费用。2.未经批准征占用林地行为的处罚未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30