河道湖泊水利管理办法

河道湖泊水利管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道湖泊水利管理，保障防洪、供水、用水、水生态等各项功能的正常发挥，促进水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内河道湖泊的规划、保护、治理、利用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各级水行政主管部门及相关部门的职责，确保河道湖泊管理工作的协调统一。2.保护优先原则将河道湖泊生态保护放在首位，采取有效措施维护河道湖泊的生态系统平衡，保护水资源、水域岸线及水生态环境。3.科学规划原则依据流域综合规划和区域发展规划，科学编制河道湖泊水利规划，合理确定河道湖泊的功能定位、开发利用方向和保护要求。4.依法治理原则严格依照法律法规和行业标准开展河道湖泊管理工作，规范管理行为，确保管理活动有法可依、有章可循。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责贯彻执行国家和地方有关河道湖泊水利管理的法律法规和政策。2.组织编制河道湖泊水利规划，并监督实施。3.负责河道湖泊的日常巡查、监测和保护工作，制止和查处各类违法行为。4.负责河道湖泊的清障、疏浚、整治等工程建设和管理。5.负责水资源的统一管理和调配，保障河道湖泊的合理用水需求。6.协调处理河道湖泊管理中的重大问题，指导和监督下级水行政主管部门的管理工作。（二）相关部门职责1.发展改革部门负责将河道湖泊水利建设项目纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设资金。2.财政部门负责保障河道湖泊水利管理工作所需经费，加强资金监管，确保专款专用。3.自然资源部门负责会同水行政主管部门做好河道湖泊管理范围内土地利用规划的衔接，加强对河道湖泊周边土地资源的管理。4.生态环境部门负责对河道湖泊水生态环境进行监督管理，查处水污染等违法行为，维护水生态环境安全。5.交通运输部门负责河道湖泊上航道的规划、建设和管理，保障航道畅通，配合做好涉河交通设施建设项目的审批和监管。6.农业农村部门负责指导和监督河道湖泊周边农业生产活动中的水土保持和水资源保护工作，配合做好河道湖泊管理范围内的农业面源污染防治。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好河道湖泊水利管理的相关工作。（三）属地管理职责各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内河道湖泊的日常管理和保护工作，组织开展巡查、宣传等活动，配合上级部门做好相关管理工作。三、规划与建设管理（一）规划编制1.水行政主管部门应根据流域综合规划和区域发展规划，组织编制河道湖泊水利规划，明确河道湖泊的功能定位、治理目标、保护范围、开发利用方向等内容。2.规划编制过程中应广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，进行充分论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.河道湖泊水利规划经批准后，应严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应按照原编制和审批程序进行。（二）建设项目审批1.在河道湖泊管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应按照规定向水行政主管部门提出申请，提交项目建设方案、防洪评价报告等相关材料。2.水行政主管部门应按照防洪安全、水资源保护、水生态环境等要求，对建设项目进行审查，作出是否批准的决定。对可能影响防洪、供水、水生态等功能的项目，应提出相应的补救措施要求。3.建设项目经批准后，建设单位应严格按照批准的方案进行建设，不得擅自变更。如需变更，应重新办理审批手续。（三）工程建设管理1.河道湖泊水利工程建设项目应按照国家和地方有关规定进行招投标，选择具有相应资质的施工单位和监理单位。2.建设单位应与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务，督促施工单位严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。3.监理单位应按照监理规范和合同要求，对工程建设全过程进行监理，对工程质量、进度、安全等进行严格把关。4.工程建设过程中应加强质量检测，定期对工程质量进行抽检，发现问题及时整改。工程竣工后，应按照规定进行验收，验收合格后方可投入使用。四、河道湖泊保护（一）水域保护1.严格保护河道湖泊的水域面积，禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道湖泊。确需填堵、围垦的，应按照规定报经有批准权的人民政府批准，并采取相应的补救措施。2.加强对河道湖泊水域的日常巡查，及时发现和制止非法侵占水域的行为。对已被侵占的水域，应依法责令限期恢复原状。3.保护河道湖泊的水生态环境，禁止向河道湖泊排放未经处理或处理不达标的污水、垃圾等废弃物。加强对入河排污口的管理，严格控制污染物排放总量。（二）岸线保护1.划定河道湖泊管理范围和保护范围，明确岸线用途和管控要求。在岸线保护范围内，禁止擅自建设妨碍行洪、供水、水生态等功能的建筑物、构筑物。2.加强对岸线的巡查和监管，对非法占用岸线、破坏岸线生态环境的行为依法予以查处。3.鼓励对河道湖泊岸线进行生态修复和景观建设，打造生态优美、功能完善的岸线环境。（三）水生态保护1.加强河道湖泊水生态系统的监测和评估，掌握水生态状况变化趋势。2.采取生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，改善河道湖泊水生态环境，提高水体自净能力。3.严格控制河道湖泊周边的开发建设活动，避免对水生态造成破坏。对可能影响水生态的项目，应进行生态环境影响评价，并采取相应的生态保护措施。五、防洪与排涝管理（一）防洪设施建设与维护1.按照防洪规划要求，加强河道湖泊防洪设施的建设，包括堤防、水闸、泵站等。确保防洪设施的质量和安全，定期进行检查和维护。2.对防洪设施的管理单位，应明确其职责，落实管理经费，保障防洪设施正常运行。3.任何单位和个人不得破坏、损坏防洪设施，不得擅自改变防洪设施的用途。因建设需要拆除、迁移防洪设施的，应按照规定报经水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。（二）防洪调度1.建立健全防洪调度指挥体系，明确各级防汛指挥机构的职责和权限。2.根据雨情、水情、工情等信息，科学制定防洪调度方案，合理调度水利工程，确保防洪安全。3.在汛期，各相关部门和单位应严格执行防洪调度指令，加强协调配合，共同做好防洪工作。（三）排涝管理1.加强河道湖泊排水系统的建设和维护，确保排水畅通。定期对排水管网、泵站等设施进行检查和清淤，及时修复损坏的设施。2.制定排涝应急预案，明确排涝措施和责任分工。在暴雨等灾害天气发生时，及时启动应急预案，组织开展排涝工作，保障人民群众生命财产安全。六、水资源管理（一）取水许可管理1.在河道湖泊管理范围内取水的单位和个人，应按照规定向水行政主管部门申请取水许可，提交取水申请书、水资源论证报告等相关材料。2.水行政主管部门应根据水资源状况和取水户的用水需求，对取水申请进行审查，作出是否批准的决定。对符合条件的，颁发取水许可证，并明确取水的水量、水质、取水方式等要求。3.取水单位和个人应按照取水许可证规定的取水用途、取水量、取水方式等进行取水，不得擅自改变。如需变更，应重新办理取水许可手续。（二）用水管理1.实行水资源有偿使用制度，取水单位和个人应按照规定缴纳水资源费。2.加强对用水户的用水管理，推行计划用水和节约用水制度。水行政主管部门应根据水资源状况和用水户的实际需求，下达年度用水计划，并监督用水户严格执行。3.鼓励用水户采用节水技术和措施，提高水资源利用效率。对节约用水成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。（三）水资源保护1.加强河道湖泊水资源的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染，保障饮用水安全。2.加强对水资源的监测和评价，及时掌握水资源质量和水量变化情况。对水质不达标的河道湖泊，应采取治理措施，改善水质。3.严格控制地下水开采，防止地面沉降等地质灾害的发生。加强对地下水水位、水质的监测，合理确定地下水开采量。七、监督检查与执法（一）监督检查1.水行政主管部门应建立健全河道湖泊水利监督检查制度，定期对河道湖泊管理范围内的各类活动进行监督检查。2.监督检查内容包括建设项目审批执行情况、防洪设施运行情况、水资源保护情况、水生态环境状况等。3.监督检查可采取定期巡查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。（二）执法管理1.水行政主管部门应依法履行河道湖泊水利执法职责，查处各类违法行为。对违反法律法规和本办法规定的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。执法人员应持证上岗，严格按照法定程序进行执法。3.建立健全执法协作机制，加强与公安、自然资源、生态环境等部门的协作配合，形成执法合力，共同打击河道湖泊管理中的违法行为。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，擅自填堵、围垦河道湖泊的。2.在河道湖泊管理范围内未经批准新建、改建、扩建建设项目的。3.破坏、损坏防洪设施、水生态环境等水利工程设施的。4.未经许可擅自取水或未按照取水许可规定取水的。5.向河道湖泊排放未经处理或处理不达标的污水、垃圾等废弃物的。6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.