河北建设工程管理办法

河北建设工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河北省建设工程管理，规范建设工程活动，保障建设工程质量和安全，维护建筑市场秩序，促进建设工程行业健康发展，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在河北省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程的监督管理。本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。（三）基本原则建设工程管理应当遵循以人为本、质量第一、安全可靠、节能环保的原则，坚持依法管理、科学管理、高效管理，确保建设工程质量和安全，保护公众利益和生态环境。（四）管理职责1.省住房和城乡建设主管部门：负责全省建设工程管理工作的指导、监督和协调，制定全省建设工程管理的政策、标准和规范，依法查处全省范围内重大建设工程质量安全违法违规行为。2.市、县（区）住房和城乡建设主管部门：负责本行政区域内建设工程管理工作，贯彻执行国家和省有关建设工程管理的法律法规、政策标准，对建设工程质量、安全、市场等进行监督管理，依法查处本行政区域内建设工程质量安全违法违规行为。3.其他有关部门：按照各自职责，做好建设工程管理的相关工作。发展改革部门负责建设工程项目的立项审批等工作；规划部门负责建设工程的规划许可等工作；国土资源部门负责建设工程用地审批等工作；安全生产监督管理部门负责建设工程安全生产综合监督管理工作等。二、建设工程前期管理（一）项目立项与规划1.项目立项建设单位应当按照国家和省有关规定，办理建设工程项目立项手续。项目立项申请应当包括项目建设的必要性、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源等内容。发展改革部门应当按照规定的程序和权限，对项目立项申请进行审查，符合条件的予以批准。2.规划许可建设单位应当持项目立项批准文件等相关材料，向规划部门申请办理建设工程规划许可证。规划部门应当根据城市总体规划、控制性详细规划等，对建设工程的选址、布局、规模、高度、外观等进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。（二）用地审批建设单位应当依法办理建设工程用地审批手续。国土资源部门应当根据土地利用总体规划、城市规划等，对建设项目用地进行审查，符合用地条件的，依法批准用地。建设单位取得土地使用权后，方可进行建设工程前期准备工作。（三）勘察设计管理1.勘察设计单位选择建设单位应当通过招标等方式，选择具有相应资质等级的勘察设计单位进行建设工程勘察设计。勘察设计单位应当按照国家和省有关工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。2.勘察设计文件审查建设单位应当将勘察设计文件报送施工图审查机构进行审查。施工图审查机构应当按照有关法律法规和工程建设强制性标准，对勘察设计文件进行审查，提出审查意见。建设单位应当根据审查意见，组织勘察设计单位进行修改完善，经审查合格后方可使用。三、建设工程施工许可管理（一）申请条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：1.已经办理该建设工程用地批准手续；2.在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；4.已经确定施工企业；5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.建设资金已经落实；8.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料建设单位申请领取施工许可证，应当提交下列材料：1.施工许可证申请表；2.建设用地批准书；3.建设工程规划许可证；4.中标通知书；5.施工合同；6.施工组织设计；7.监理合同（依法应当实行监理的工程）；8.施工图设计文件审查合格书；9.质量、安全监督手续；10.建设资金落实证明；11.法律、行政法规规定的其他材料。（三）办理程序建设单位应当按照规定的程序，向工程所在地县级以上住房和城乡建设主管部门申请领取施工许可证。住房和城乡建设主管部门应当自收到申请之日起，对符合条件的，在15日内颁发施工许可证；对不符合条件的，应当书面通知建设单位并说明理由。四、建设工程质量与安全管理（一）质量责任1.建设单位质量责任建设单位应当依法对建设工程质量负责，不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建设单位应当向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供真实、准确、齐全的建设工程原始资料。2.勘察、设计单位质量责任勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计的质量负责。勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或者违法分包所承揽的工程。勘察、设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，并及时解决施工中出现的与勘察、设计有关的问题。3.施工单位质量责任施工单位应当对建设工程的施工质量负责，建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工单位应当建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。4.工程监理单位质量责任工程监理单位应当依法对建设工程质量实施监理，并对建设工程质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（二）安全责任1.建设单位安全责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2.勘察、设计单位安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.施工单位安全责任施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。4.工程监理单位安全责任工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（三）质量与安全监督管理1.质量监督管理建设工程质量监督机构应当按照有关法律法规和工程建设强制性标准，对建设工程质量实施监督管理。质量监督机构应当对建设工程的地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为进行监督检查。质量监督机构应当对建设工程竣工验收进行监督，重点对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。对不符合竣工验收条件的，责令整改，重新组织竣工验收。2.安全监督管理建设工程安全监督机构应当按照有关法律法规和工程建设强制性标准，对建设工程安全生产实施监督管理。安全监督机构应当对施工现场的安全生产条件、安全防护设施、安全管理制度等进行监督检查。安全监督机构应当对建设工程重大危险源进行监控，督促施工单位采取有效的防范措施。安全监督机构应当对建设工程生产安全事故进行调查处理，按照规定及时上报事故情况。五、建设工程进度管理（一）进度计划编制施工单位应当根据建设工程施工合同的约定，编制施工总进度计划和月、周进度计划，并报建设单位和监理单位审核。施工总进度计划应当包括工程建设各阶段的开始时间、完成时间、关键线路等内容。月、周进度计划应当包括当月、周的工作内容、工作进度、资源需求等内容。（二）进度计划执行与调整施工单位应当按照审核后的进度计划组织施工，确保工程进度目标的实现。建设单位和监理单位应当对施工单位的进度计划执行情况进行监督检查，及时发现和解决影响工程进度的问题。当实际进度与进度计划不符时，施工单位应当分析原因，采取相应的措施进行调整，并将调整后的进度计划报建设单位和监理单位审核。六、建设工程合同管理（一）合同签订建设工程合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。建设工程合同应当包括工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、支付方式、违约责任等内容。建设单位和施工单位应当按照法律法规和合同约定，全面履行各自的义务。（二）合同履行与变更建设单位和施工单位应当按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。确需变更合同的，应当经双方协商一致，并签订书面协议。合同变更后，双方应当按照变更后的合同履行各自的义务。（三）合同纠纷处理建设工程合同发生纠纷时，双方应当首先通过协商解决；协商不成的，可以通过仲裁或者诉讼方式解决。七、建设工程竣工验收管理（一）验收条件建设工程竣工验收应当具备下列条件：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）验收程序建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设工程竣工验收应当按照下列程序进行：1.工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。2.建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、工程监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。3.建设单位应当在工程竣工验收前，将验收时间、地点、验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。4.建设单位组织工程竣工验收。建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；实地查验工程质量；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。（三）备案管理建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：1.工程竣工验收备案表；2.工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；3.法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；4.法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；5.施工单位签署的工程质量保修书；6.法规、规章规定必须提供的其他