水利安全管理暂行办法

水利安全管理暂行办法一、总则（一）目的为加强水利行业安全管理，保障人民生命财产安全，促进水利事业持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合水利行业特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内各类水利工程设施及其运行管理活动，包括水库、水闸、堤防、泵站、灌区、水电站等水利工程的建设、运行、维护、管理等环节。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障人民生命财产安全放在首位，把安全工作贯穿于水利工程建设、运行管理的全过程。2.预防为主原则强化安全风险防控，建立健全安全预防机制，做到早发现、早预防、早处置，防患于未然。3.综合治理原则综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，加强水利安全管理，形成政府监管、部门协同、单位负责、社会参与的工作格局。4.属地管理原则按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁运营、谁负责”的原则，落实属地管理责任，确保水利安全管理工作落到实处。（四）引用法律法规及标准规范本办法引用以下法律法规及标准规范：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国水法》3.《中华人民共和国防洪法》4.《中华人民共和国河道管理条例》5.《水利工程建设安全生产管理规定》6.《水利工程运行管理单位安全生产标准化评审标准》7.其他相关法律法规及行业标准规范二、管理职责（一）政府部门职责1.国务院水行政主管部门负责全国水利安全管理工作的指导、监督和协调。2.县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利安全管理工作的组织、指导、监督和检查。3.各级发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急管理等部门按照各自职责，负责相关水利安全管理工作。（二）水利工程管理单位职责1.水利工程管理单位是水利安全管理的责任主体，负责水利工程设施的安全运行管理，建立健全安全生产责任制，制定并落实各项安全管理制度。2.组织开展水利工程安全检查、隐患排查治理、安全监测等工作，及时消除安全隐患。3.加强对水利工程运行管理人员的安全教育培训，提高安全意识和业务能力。4.制定水利工程安全应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。（三）其他相关单位职责1.水利工程建设单位对水利工程建设安全负责，落实安全生产措施，确保建设过程安全。2.水利工程设计单位应按照安全标准进行设计，提供安全可靠的设计方案。3.水利工程监理单位应履行监理职责，对水利工程建设和运行管理过程中的安全工作进行监督检查。三、工程建设安全管理（一）建设前期安全工作1.项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件应包含安全专篇，对工程建设过程中的安全风险进行分析评估，并提出相应的安全对策措施。2.开展工程建设项目安全评价，委托具有相应资质的机构对工程建设的安全条件进行评价，编制安全评价报告。（二）施工过程安全管理1.施工单位应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.建立健全施工现场安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3.编制施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的工程应编制专项安全施工方案，并组织专家进行论证审查。4.加强施工现场安全防护，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。5.做好施工人员的安全教育培训工作，未经安全教育培训合格的人员不得上岗作业。6.加强对施工机械、设备、车辆的安全管理，定期进行检查、维护和保养，确保其安全运行。（三）工程验收安全要求1.工程完工后，应按照国家有关规定进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。2.竣工验收应包括安全设施验收内容，对工程建设过程中的安全工作进行全面检查和评价。3.对验收中发现的安全问题，应责令责任单位限期整改，整改合格后方可通过验收。四、工程运行安全管理（一）运行管理机构与人员1.水利工程管理单位应根据工程规模和运行管理要求，设置相应的运行管理机构，配备足够的专业技术人员和运行管理人员。2.运行管理人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉水利工程运行管理规程和安全操作规程，经培训考核合格后上岗作业。（二）运行管理制度1.建立健全水利工程运行管理制度，包括岗位责任制、巡查制度、维护保养制度、调度管理制度、安全监测制度、应急管理制度等。2.严格执行各项运行管理制度，确保水利工程设施正常运行。（三）工程巡查与维护1.加强水利工程巡查工作，制定巡查计划，明确巡查人员、巡查路线、巡查内容和巡查时间。2.巡查人员应认真履行职责，及时发现并报告工程设施存在的安全隐患和异常情况。3.做好水利工程设施的维护保养工作，定期对工程设施进行检查、维修、养护，确保其完好率和运行可靠性。4.对水利工程设施的维修、养护应制定详细的方案，明确维修、养护的内容、方法、质量标准和安全注意事项。（四）安全监测1.建立水利工程安全监测系统，对工程设施的水位、流量、位移、渗流等关键部位和参数进行实时监测。2.安全监测数据应及时整理分析，发现异常情况应及时报告，并采取相应的处理措施。3.定期对安全监测设备进行检查、维护和校准，确保监测数据的准确性和可靠性。（五）调度运行1.水利工程调度应严格按照批准的调度方案进行，确保工程安全和水资源合理利用。2.加强调度运行管理，建立健全调度值班制度，及时掌握工程运行状况和水情、雨情等信息。3.调度人员应熟悉调度业务，严格执行调度指令，不得擅自改变调度方案。五、安全检查与隐患排查治理（一）安全检查1.水利工程管理单位应定期组织开展安全检查工作，检查内容包括工程设施、运行管理、安全制度执行等方面。2.安全检查可分为日常检查、定期检查、专项检查和季节性检查等。3.对检查中发现的问题应及时记录，分析原因，提出整改措施，并跟踪整改落实情况。（二）隐患排查治理1.建立水利工程安全隐患排查治理制度，定期对水利工程设施进行隐患排查。2.对排查出的安全隐患应进行分类登记，建立隐患台账，明确隐患的基本情况、整改责任人、整改措施和整改期限。3.按照“五落实”要求（责任、措施、资金、时限、预案）对安全隐患进行整改，确保隐患得到及时消除。4.对重大安全隐患应实行挂牌督办，整改完成后应组织验收，验收合格后方可销号。六、应急管理（一）应急预案制定1.水利工程管理单位应根据工程特点和可能发生的事故类型，制定完善的水利安全应急预案。2.应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。3.应急预案应定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍与物资1.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援人员和装备。2.储备足够的应急救援物资，如抢险物资、救生设备、通讯设备等，并定期进行检查、维护和更新。（三）应急演练1.定期组织开展应急演练，演练内容包括火灾、洪水、地震等事故的应急处置。2.通过应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急救援队伍的实战能力和职工群众的应急意识。（四）事故报告与处理1.水利工程发生安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应于1小时内向当地水行政主管部门和有关部门报告。3.事故发生后，应按照国家有关规定及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。七、安全教育培训（一）培训对象与内容1.水利行业从业人员包括水利工程管理单位职工、施工单位人员、监理人员等均应接受安全教育培训。2.安全教育培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。（二）培训计划与实施1.水利工程管理单位和相关企业应制定年度安全教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员和培训方式等。2.采取多种培训方式，如内部培训、外部培训、在线学习、现场观摩等，确保培训效果。3.做好安全教育培训记录，对培训人员进行考核，考核合格后方可上岗作业。八、监督管理（一）监督检查1.各级水行政主管部门应加强对水利安全管理工作的监督检查，定期对水利工程管理单位、建设单位、施工单位等进行检查。2.监督检查内容包括安全管理制度落实情况、工程设施运行状况、安全隐患排查治理情况等。3.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令责任单位限期整改。（二）考核评价1.建立水利安全管理考核评价制度，对水利工程管理单位的安全管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度建设情况、安全设施运行情况、安全隐患排查治理情况等。3