文物应急管理暂行办法

文物应急管理暂行办法一、总则（一）目的为了加强文物应急管理工作，有效预防、及时控制和妥善处置各类文物突发事件，保护文物安全，传承和弘扬中华优秀传统文化，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文物保护、管理、研究、收藏、展示等活动中发生的文物突发事件的应急管理工作。（三）基本原则文物应急管理工作应当遵循预防为主、快速反应、科学处置、依法管理的原则。坚持以人为本，最大限度地减少文物突发事件对文物的损害和对人民群众生命财产的影响。（四）工作方针贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，将应急管理工作纳入文物事业发展总体规划，不断完善文物应急管理体系。二、应急管理机构与职责（一）应急指挥机构成立文物应急管理指挥中心，由文物行政部门主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥中心负责统一领导、指挥和协调文物突发事件的应急处置工作。（二）日常工作机构在文物行政部门内设立应急管理办公室，作为日常工作机构，负责承担指挥中心的日常工作，履行信息收集、汇总、分析、报告，应急处置预案制定、修订、演练组织，应急物资储备管理等职责。（三）各部门职责1.文物保护部门：负责组织开展文物安全检查、巡查，及时发现和报告文物安全隐患；参与文物突发事件的现场处置和调查，提出保护文物的技术措施和建议。2.博物馆等文物收藏单位：制定本单位文物应急预案，落实应急管理措施；负责本单位文物的安全防范工作，在突发事件发生时，迅速采取保护措施，配合应急处置工作。3.考古部门：在考古发掘过程中，做好突发事件的预防和应急处置工作；及时报告考古现场出现的安全问题和文物损坏情况，并协助进行处理。4.法规部门：负责审查文物应急管理工作中的规范性文件，提供法律支持，确保应急处置工作依法进行。5.财务部门：保障文物应急管理工作所需经费，对应急资金的使用进行监督管理。6.其他相关部门：按照各自职责，配合做好文物应急管理的相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.制度建设：建立健全文物安全管理制度、文物保护技术规范、人员培训制度等，加强对文物保护单位、文物收藏单位等的规范化管理。2.安全检查：定期组织开展文物安全大检查，包括文物建筑的消防安全、古建筑的结构安全、馆藏文物的保存环境等方面的检查，及时发现并整改安全隐患。3.风险评估：对文物保护单位、文物收藏单位等进行风险评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。4.设施建设：加强文物保护单位的安全防护设施建设，如消防设施、防盗设施、防雷设施等，提高文物抵御突发事件的能力。5.人员培训：加强对文物保护、管理、研究等人员的应急管理知识和技能培训，提高其应急处置能力。（二）预警机制1.监测体系：建立文物安全监测体系，利用现代科技手段，如视频监控、环境监测、文物本体监测等，实时掌握文物安全状况。2.信息收集与分析：各文物保护单位、文物收藏单位等定期向应急管理办公室报告文物安全情况，应急管理办公室对收集到的信息进行分析评估，及时发现潜在的安全风险。3.预警发布：根据风险评估结果，适时发布预警信息，明确预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等。预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。四、应急处置（一）突发事件分级1.特别重大事件：造成大量珍贵文物损毁、灭失，对国家文化遗产安全造成特别重大影响的事件。2.重大事件：造成较多珍贵文物损毁、灭失，对国家文化遗产安全造成重大影响的事件。3.较大事件：造成一定数量文物损毁、灭失，对国家文化遗产安全造成较大影响的事件。4.一般事件：造成少量文物损毁、灭失，对国家文化遗产安全造成一般影响的事件。（二）应急响应1.信息报告：文物突发事件发生后，现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地文物行政部门和相关部门报告。情况紧急时，可直接向当地人民政府报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、简要经过、影响范围、已采取的措施等。2.响应级别确定：文物行政部门接到报告后，应当根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，迅速确定响应级别，并启动相应的应急预案。3.应急处置行动：应急指挥中心立即组织相关部门和专家赶赴现场，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。现场指挥部根据事件情况，迅速采取抢救保护文物、疏散人员、维护现场秩序、控制事态发展等措施。文物保护部门组织专业技术人员对受损文物进行评估，制定抢救保护方案，并指导实施。消防、公安等部门做好现场的消防安全和治安保卫工作，防止次生灾害发生。卫生部门做好受伤人员的救治工作。其他相关部门按照各自职责，协同做好应急处置工作。（三）应急处置措施1.文物抢救保护：对受损文物进行紧急抢救，采取加固、修复、转移等措施，最大限度地减少文物的损失。2.现场保护：设置警戒区域，保护现场，防止文物进一步受损和现场证据灭失。3.人员疏散：及时疏散现场及周边人员，确保人员生命安全。4.调查与评估：对事件原因、经过、损失等进行调查，评估事件对文物造成的损害和影响，为后续处置提供依据。5.信息发布：按照规定及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认危害因素已消除，文物得到妥善保护，人员生命财产安全得到保障，由应急指挥中心宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处理1.文物修复与重建：组织专业力量对受损文物进行修复和重建，恢复文物原状。2.损失评估与赔偿：对事件造成的文物损失、人员伤亡、财产损失等进行评估，按照相关法律法规进行赔偿和补偿。3.恢复运营：对于受事件影响的文物保护单位、文物收藏单位等，在确保安全的前提下，及时恢复正常运营。（二）调查与总结1.事件调查：成立事件调查组，对突发事件的原因、经过、责任等进行全面调查，查明事件性质，认定事件责任。2.经验教训总结：总结应急处置工作中的经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理体系。（三）责任追究对在文物突发事件中负有责任的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障（一）队伍保障1.专业应急队伍建设：建立文物保护专业应急队伍，包括文物修复、考古、消防、安防等方面的专业人员，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.志愿者队伍：鼓励和引导社会力量参与文物应急管理，组建文物保护志愿者队伍，协助开展应急宣传、巡查等工作。（二）物资保障1.应急物资储备：建立文物应急物资储备库，储备必要的抢险救援设备、器材、防护用品、文物保护材料等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.物资调配：制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序和方式，确保在突发事件发生时能够及时、有效地调配物资。（三）经费保障将文物应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置、物资储备、培训演练、调查评估等工作的顺利开展。（四）通信与信息保障1.通信网络建设：建立健全文物应急通信网络，确保应急指挥中心与各相关部门、单位及现场之间的通信畅通。2.信息系统建设：完善文物应急管理信息系统，实现信息的快速收集、传递、处理和共享，为应急决策提供支持。七、监督管理（一）监督检查文物行政部门定期对文物保护单位、文物收藏单位等的应急管理工作进行监督检查，重点检查应急预案制定与演练、应急物资储备、安全防范措施落实等情况，及时发现问题并督促整改。（二）考核评估建立文物应急管理工作考核评估制度