河道管理办法公务文书

河道管理办法公务文书一、总则（一）目的为加强河道管理，保障防洪安全、供水安全和生态安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益。3.遵循自然规律和经济规律，充分发挥河道的功能，促进经济社会可持续发展。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内河道管理的统一监督管理工作，履行下列职责：贯彻执行有关河道管理的法律、法规、规章和政策。组织编制河道综合规划和有关专业规划，并按照规定报经批准后组织实施。组织划定河道管理范围，设立界桩、公告牌等标志。负责河道的日常巡查，制止和查处违反河道管理规定的行为。组织开展河道清障、疏浚、整治等工程建设和管理。负责河道水工程设施的运行管理和维护。协调处理河道管理中的水事纠纷。法律、法规、规章规定的其他职责。2.其他有关部门：按照各自职责，做好河道管理的相关工作。发展改革部门负责河道治理等项目的立项审批和投资计划安排。财政部门负责河道管理经费的保障和监督管理。国土资源部门负责河道管理范围内土地资源的管理和监督。环境保护部门负责河道水污染防治的监督管理。住房城乡建设部门负责河道两岸城市排水、污水处理等市政设施的建设和管理。交通运输部门负责河道上跨河桥梁、码头等交通设施的建设和管理。农业部门负责河道两岸农业面源污染防治和农村水利设施的建设和管理。林业部门负责河道两岸林业资源的保护和管理。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理工作。3.乡镇人民政府、街道办事处：按照本办法规定和上级人民政府的要求，做好本辖区内河道的管理工作，协助水行政主管部门开展河道巡查、清障等工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划和经济社会发展需要，编制河道综合规划，报本级人民政府批准后实施。2.河道综合规划应当包括河道的功能定位、防洪标准、水资源保护、水污染防治、生态修复、景观建设、岸线利用、交通设施布局等内容。3.编制河道综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查建设项目时，应当就建设项目对河道行洪、河势稳定、水质、生态环境等方面的影响进行论证，提出审查意见。3.建设项目的设计和施工应当符合河道综合规划和有关技术标准、规范的要求，不得危害河道防洪安全、影响河势稳定、破坏生态环境。4.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工场地，拆除施工临时设施，恢复河道原状。水行政主管部门应当对建设项目进行验收，验收合格后方可投入使用。（三）岸线利用管理1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道综合规划，划定河道岸线利用范围，并向社会公告。2.在河道岸线利用范围内进行开发利用活动，应当符合河道岸线利用规划，不得影响河道行洪、河势稳定和生态环境。3.禁止在河道岸线利用范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事其他危害河道防洪安全的活动。4.水行政主管部门应当加强对河道岸线利用的监督管理，定期对河道岸线利用情况进行检查，及时发现和制止违法行为。三、河道保护与治理（一）河道保护范围1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。2.无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。3.河道的保护范围为河道管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由县级以上人民政府根据实际情况确定并公告。（二）河道清障1.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事其他危害河道防洪安全的活动。对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.因建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通；工程设施建设完毕后，应当及时清理施工现场，清除施工废弃物。在水上作业影响河势稳定或者危及堤防安全的，作业单位应当采取相应的安全防护措施，并报经水行政主管部门批准。3.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。（三）河道治理1.水行政主管部门应当根据河道综合规划和防洪需要，组织开展河道治理工程建设，提高河道防洪能力和行洪能力。2.河道治理工程建设应当按照国家有关规定进行招投标，选择具有相应资质的施工单位和监理单位，确保工程质量。3.河道治理工程建设应当注重生态环境保护，采用生态护坡、生态护岸等技术措施，减少对河道生态环境的破坏。4.水行政主管部门应当加强对河道治理工程的运行管理和维护，确保工程设施正常运行。四、河道水资源保护（一）水资源保护规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域水资源保护规划和本地区水资源状况，编制河道水资源保护规划，报本级人民政府批准后实施。2.河道水资源保护规划应当包括水资源保护目标、保护措施、水质监测、污染防治等内容。（二）水污染防治1.禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。2.在河道管理范围内设置排污口，应当经水行政主管部门审查同意，并按照环境保护有关规定办理审批手续。3.水行政主管部门应当加强对河道水质的监测，发现水质异常情况时，应当及时采取措施，并通报环境保护等有关部门。4.环境保护等有关部门应当按照各自职责，加强对河道水污染防治的监督管理，依法查处违法行为。（三）水资源合理利用1.水行政主管部门应当根据河道水资源状况，合理调配水资源，保障城乡居民生活用水、农业用水、工业用水和生态用水需求。2.鼓励和支持开展河道水资源的综合利用，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。3.在河道管理范围内取水、用水，应当按照国家有关规定办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水、用水。五、河道监督检查与执法（一）监督检查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道监督检查制度，定期对河道管理情况进行检查。2.监督检查内容包括河道工程设施运行情况、河道清障情况、河道保护范围内建设项目情况、河道水资源保护情况等。3.水行政主管部门应当加强对河道巡查人员的管理和培训，提高巡查人员的业务水平和责任意识。（二）执法措施1.水行政主管部门在监督检查中发现违反河道管理规定的行为，应当及时制止，并依法予以查处。2.对违反河道管理规定的行为，水行政主管部门可以采取下列措施：责令停止违法行为；限期改正；采取补救措施；没收违法所得；罚款；吊销许可证；法律、法规规定的其他措施。3.当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，水行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）水事纠纷处理1.因河道管理发生的水事纠纷，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门调解；调解不成的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的。2.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事其他危害河道防洪安全活动的。3.未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘的。4.向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水的。5.在河道管理范围内设置排污口未经水行政主管部门审查同意的。6.破坏、损毁河道工程设施的。7.拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的。8.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任的追究1.违反本办法规定的行为，由水行政主管部