林地进出平衡管理办法

林地进出平衡管理办法一、总则（一）目的为加强林地保护管理，确保林地总量稳定、质量提升，实现林地的可持续利用，维护生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的规划、使用、变更及监管等活动。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则坚守林地红线，严格控制林地转为非林地，确保林地资源的数量和质量。2.合理利用原则在保护生态功能的前提下，科学合理地开发利用林地资源，提高林地利用效率。3.占补平衡原则因建设等原因占用林地的，必须按照“占一补一、先补后占”的原则，补充数量相等、质量相当的林地。4.动态监管原则建立健全林地动态监测体系，对林地使用情况进行实时监控，及时发现和处理各类违法违规行为。二、林地规划管理（一）规划编制1.林业主管部门应会同相关部门，依据本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及生态建设规划，编制林地保护利用规划。2.林地保护利用规划应明确林地的功能定位、布局、规模和保护利用措施，划定林地保护等级，确定禁止建设区域、限制建设区域和适宜建设区域。（二）规划审批与实施1.林地保护利用规划经本级人民政府审核同意后，报上一级人民政府批准实施。2.各部门应严格按照批准的林地保护利用规划开展工作，不得擅自调整规划。确需调整的，应按照原审批程序进行报批。三、林地使用管理（一）建设项目使用林地审批1.建设项目需要使用林地的，建设单位应向林业主管部门提出申请，并提交建设项目批准文件、林地权属证明、使用林地可行性报告等相关材料。2.林业主管部门应按照规定的权限和程序进行审核，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面告知不予批准的理由。3.建设项目使用林地实行分级审核审批制度。占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。（二）临时占用林地管理1.因勘查、开采矿产资源和修筑道路、水利、电力、通讯等工程需要临时占用林地的，用地单位应向林业主管部门提出申请，并提交相关材料。2.林业主管部门应在收到申请后，对符合条件的，予以批准，并核发临时占用林地许可证。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。3.临时占用林地期满后，用地单位应及时恢复林业生产条件，归还林地。（三）森林经营活动使用林地管理1.森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准。2.前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：（1）培育、生产种子、苗木的设施；（2）贮存种子、苗木、木材的设施；（3）集材道、运材道；（4）林业科研、试验、示范基地；（5）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；（6）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。四、林地占补平衡管理（一）占补平衡责任1.建设项目占用林地的，建设单位应负责落实林地占补平衡任务。2.林业主管部门应按照占补平衡的要求，对建设单位提交的补充林地方案进行审核，并监督其实施。（二）补充林地来源1.补充林地可通过以下方式实现：（1）宜林荒山荒地造林；（2）低效林改造；（3）森林抚育；（4）其他符合要求的林地补充方式。2.补充林地应选择在生态区位重要、立地条件适宜、具有较大发展潜力的区域，并确保补充林地的质量不低于被占用林地。（三）占补平衡验收1.建设单位完成林地补充任务后，应向林业主管部门提出验收申请。2.林业主管部门应组织相关人员对补充林地的面积、质量、造林成活率等进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，建设单位应限期整改，直至验收合格。五、林地变更管理（一）变更情形1.林地用途发生变更的，如林地转为建设用地、农用地等。2.林地权属发生变更的，如林地所有权或使用权的转让、互换、继承等。3.其他需要变更林地的情形。（二）变更程序1.林地用途变更的，应按照建设项目使用林地审批程序办理相关手续。2.林地权属变更的，当事人应向林业主管部门提交林地权属变更申请及相关证明材料，林业主管部门应进行审核，并依法办理林权变更登记手续。六、林地监督检查（一）监督检查主体林业主管部门负责组织实施本行政区域内的林地监督检查工作。（二）监督检查内容1.林地保护利用规划的执行情况。2.建设项目使用林地审批情况。3.林地占补平衡落实情况。4.林地变更情况。5.其他林地管理相关情况。（三）监督检查方式1.定期检查林业主管部门应定期对林地使用情况进行检查，及时发现和处理问题。2.不定期抽查对重点区域、重点项目的林地使用情况进行不定期抽查，加强监管力度。3.专项检查针对林地管理中的突出问题，开展专项检查，集中整治违法违规行为。（四）违法违规处理1.对未经批准擅自改变林地用途、非法占用林地等违法违规行为，林业主管部门应依法责令限期恢复原状，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2