杭州施工招标管理办法

杭州施工招标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范杭州市施工招标活动，保证工程项目质量，提高投资效益，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于杭州市行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标活动。（三）基本原则施工招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉施工招标活动，不得限制或者排斥潜在投标人参与投标。二、招标范围与条件（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业等项目，包括但不限于城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、供水、排水、供电、供气、供热等工程，其施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，必须进行招标。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等，其施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，必须进行招标。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，其施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，必须进行招标。4.法律、行政法规规定的其他必须进行招标的项目。（二）招标条件1.招标人已经依法成立。2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。4.有相应资金或者资金来源已经落实。5.有招标所需的设计图纸及技术资料。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标的项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，经项目审批、核准部门审批、核准，可以采用邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。四、招标程序（一）招标前期准备1.招标人组建招标工作机构，明确招标工作负责人及各成员的职责。2.招标人根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。3.招标人按照规定向建设行政主管部门备案招标文件。（二）发布招标公告（或投标邀请书）1.采用公开招标方式的，招标人应当在国家指定的媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（三）资格审查1.资格预审招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。2.资格后审招标人也可以在开标后对投标人进行资格审查。资格后审应当在评标时按照招标文件规定的标准和方法进行。（四）开标1.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（五）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。3.评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行施工招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。（六）中标1.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、招标文件（一）编制要求招标文件应当明确、具体，能够满足潜在投标人编制投标文件的需要。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（二）主要内容1.招标公告（或投标邀请书）应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.投标人须知包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，开标时间和地点，评标方法和标准等内容。3.评标办法应当明确评标委员会的组建方法、评标标准和评标程序等内容。评标办法可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。4.合同条款及格式包括通用合同条款和专用合同条款。通用合同条款应当符合国家和行业有关规定，专用合同条款应当针对招标项目的特点和实际情况进行细化和补充。5.工程量清单应当按照国家和行业有关工程量清单计价规范编制，明确工程数量、项目特征、计量单位等内容。6.图纸应当提供详细的施工图纸，包括设计说明、平面图、立面图、剖面图、节点大样图等，满足投标人编制投标文件的需要。7.技术标准和要求应当明确工程的技术要求、质量标准、验收规范等内容，确保投标人能够准确理解招标项目的技术要求。8.投标文件格式应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件等内容。六、投标文件（一）编制要求1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖单位公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人单位公章。（二）主要内容1.投标函应当明确表示投标人愿意参加投标，并对投标报价、工期、质量标准等内容作出承诺。2.法定代表人身份证明应当证明投标人法定代表人的身份和资格。3.授权委托书应当明确授权代表的权限和范围，授权代表应当在授权范围内行使权利。4.投标报价表应当按照工程量清单的要求填报投标报价，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等内容。5.商务条款偏离表应当对照招标文件的商务条款，说明投标文件与招标文件的偏离情况。6.技术条款偏离表应当对照招标文件的技术条款，说明投标文件与招标文件的偏离情况。7.资格证明文件应当提供投标人的营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本、业绩证明材料、财务状况证明材料、项目经理资格证书等文件，证明投标人具备承担招标项目的能力。七、评标（一）评标委员会组建评标委员会由招标人依法组建。评标委员会成员应当从评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。（二）评标标准与方法1.评标标准应当包括价格、技术、商务等方面的内容，确保评标结果能够综合反映投标人的实力和信誉。2.评标方法可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的各项评价因素进行综合评审，以评标总得分最高的投标人为中标候选人。（三）评标程序1.评标委员会成员应当认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，掌握评标程序和要求。2.评标委员会成员应当对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求。初步评审应当包括形式评审、资格评审、响应性评审等内容。3.评标委员会成员应当对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价。4.评标委员会成员应当根据评审结果，推荐中标候选人。中标候选人应当不超过三名，并标明排列顺序。5.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理事项的建议、澄清、说明、补正事项纪要等内容。八、监督管理（一）行政监督部门职责杭州市建设行政主管部门负责对本市行政区域内的施工招标活动实施监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关施工招标的法律法规和政策。2.制定施工招标活动的规范性文件和管理制度。3.对施工招标项目进行备案管理。4.对施工招标活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。5.建立和管理施工招标评标专家库。6.调解施工招标活动中的争议和纠纷。（二）监督检查内容1.招标程序是否合法合规。2.招标文件是否符合法律法规和行业标准要求。3.评标过程是否公正、公平、公开。4.中标结果是否符合规定。5.招标人、投标人、评标委员会等各方主体是否遵守法律法规和规章制度。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为施工招标活动不符合法律法规和规章规定的，可以依法向建设行政主管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.建设行政主管部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉处理期间，建设行政主管部门可以视具体情况书面通知招标人暂停招标活动，但暂停时间最长不得超过三十日。九、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：1.使用伪造、变造的许可证件。2.提供虚假的财务状况或者业绩。3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。4.提供虚假的信用状况。5.其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员