本溪城建资金管理办法

本溪城建资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本溪城市建设资金的管理，规范资金使用行为，提高资金使用效益，保障城市建设事业的健康发展，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市建设资金的筹集、使用、管理和监督。城市建设资金包括财政预算安排的城市建设专项资金、城市基础设施配套费、土地出让收益中用于城市建设的部分以及其他依法筹集的用于城市建设的资金。（三）基本原则1.专款专用原则。城市建设资金应当专项用于城市基础设施建设、城市环境改善、公共服务设施建设等城市建设项目，不得挪作他用。2.统筹安排原则。根据城市建设总体规划和年度建设计划，统筹安排城市建设资金，确保重点项目和急需项目的资金需求。3.效益优先原则。注重城市建设资金的使用效益，加强项目前期论证和可行性研究，优化项目实施方案，提高资金使用效率。4.公开透明原则。城市建设资金的筹集、使用、管理和监督应当公开透明，接受社会公众的监督。二、资金筹集（一）财政预算安排市财政部门应当根据城市建设总体规划和年度建设计划，合理安排城市建设专项资金，列入年度财政预算。城市建设专项资金应当根据城市建设项目的轻重缓急和实际需要，分项目、分年度进行安排。（二）城市基础设施配套费按照国家和本市有关规定，足额征收城市基础设施配套费，并专项用于城市基础设施建设。城市基础设施配套费的征收标准和范围应当按照国家和本市有关规定执行，不得擅自提高或降低征收标准，不得扩大或缩小征收范围。（三）土地出让收益土地出让收益应当按照国家和本市有关规定，足额计提用于城市建设的资金，并专项用于城市基础设施建设、城市环境改善、公共服务设施建设等城市建设项目。土地出让收益的计提比例和使用范围应当按照国家和本市有关规定执行，不得擅自降低计提比例，不得扩大或缩小使用范围。（四）其他资金积极拓宽城市建设资金筹集渠道，鼓励社会资本参与城市建设。通过政府与社会资本合作（PPP）、特许经营、债券发行等方式，筹集城市建设资金。其他依法筹集的用于城市建设的资金，应当按照有关规定纳入城市建设资金管理。三、资金使用（一）使用范围城市建设资金主要用于以下方面：1.城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等交通基础设施建设；2.城市供水、排水、污水处理、供电、供气、供热等市政公用设施建设；3.城市园林绿化、环境卫生、垃圾处理等环境设施建设；4.城市文化、教育、体育、卫生、养老等公共服务设施建设；5.城市防洪、抗震、消防等防灾减灾设施建设；6.其他城市建设项目。（二）项目申报与审批1.项目建设单位应当根据城市建设总体规划和年度建设计划，编制城市建设项目可行性研究报告和项目实施方案，并按照规定程序报有关部门审批。2.有关部门应当按照国家和本市有关规定，对城市建设项目可行性研究报告和项目实施方案进行严格审查，确保项目符合城市建设总体规划和年度建设计划，符合国家和本市有关法律法规和政策要求，项目可行、方案合理。3.经审批的城市建设项目，项目建设单位应当按照批准的项目实施方案组织实施，并严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准和建设工期进行建设，确保项目质量和进度。（三）资金拨付与使用1.城市建设资金实行国库集中支付制度。项目建设单位应当按照批准的项目实施方案和工程进度，向市财政部门提出资金拨付申请，市财政部门审核后，按照国库集中支付制度的有关规定，将资金直接支付给项目施工单位或供应商。2.项目建设单位应当严格按照批准的资金使用范围使用城市建设资金，不得擅自扩大或缩小资金使用范围，不得擅自改变资金用途。3.项目建设单位应当建立健全财务管理制度，加强对城市建设资金的核算和管理，严格执行国家和本市有关财务制度和会计制度，确保资金使用安全、规范、有效。（四）项目变更与调整1.城市建设项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目建设内容、建设规模、建设标准或建设工期的，项目建设单位应当按照规定程序报有关部门审批。2.有关部门应当按照国家和本市有关规定，对项目变更事项进行严格审查，确保项目变更符合城市建设总体规划和年度建设计划，符合国家和本市有关法律法规和政策要求，项目变更可行、方案合理。3.经审批的项目变更事项，项目建设单位应当按照批准的变更方案组织实施，并相应调整项目资金预算。项目资金预算调整应当按照规定程序报有关部门审批。四、资金管理（一）账户管理城市建设资金应当设立专门账户，实行专户存储、专款专用。项目建设单位应当按照国家和本市有关规定，在银行开设城市建设资金专用账户，并将城市建设资金存入专用账户。（二）财务核算项目建设单位应当按照国家和本市有关财务制度和会计制度的规定，对城市建设资金进行独立核算，建立健全财务账簿，如实反映城市建设资金的收支情况。（三）资金监督1.市财政部门应当加强对城市建设资金的监督管理，建立健全城市建设资金监督管理制度，定期对城市建设资金的筹集、使用、管理情况进行监督检查，确保城市建设资金安全、规范、有效使用。2.审计部门应当依法对城市建设资金的筹集、使用、管理情况进行审计监督，加强对城市建设项目的预算执行情况和决算情况的审计，确保城市建设资金使用合法、合规、合理。3.监察部门应当依法对城市建设资金管理部门和项目建设单位及其工作人员在城市建设资金管理和使用过程中的违法违纪行为进行监察，严肃查处违法违纪案件。（四）绩效评价1.建立健全城市建设资金绩效评价制度，对城市建设资金的使用效益进行绩效评价。绩效评价应当包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面的内容。2.市财政部门应当会同有关部门制定城市建设资金绩效评价指标体系和评价方法，组织开展城市建设资金绩效评价工作，并将绩效评价结果作为城市建设资金安排和管理的重要依据。3.项目建设单位应当按照要求开展项目绩效自评工作，并及时向市财政部门报送绩效自评报告。市财政部门应当对项目建设单位报送的绩效自评报告进行审核，并将审核结果作为项目资金拨付和管理的重要依据。五、资金监督与检查（一）监督检查主体市财政部门、审计部门、监察部门等应当按照各自职责，对城市建设资金的筹集、使用、管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.城市建设资金的筹集是否符合国家和本市有关规定，是否足额到位；2.城市建设资金的使用是否符合规定的使用范围，是否专款专用；3.城市建设资金的拨付是否符合规定程序，是否及时、足额拨付；4.城市建设资金的管理是否规范，是否建立健全财务管理制度，是否进行独立核算；5.城市建设项目的实施是否符合批准的项目实施方案，是否按照规定的建设内容、建设规模、建设标准和建设工期进行建设；6.城市建设资金的绩效评价工作是否开展，绩效评价结果是否作为资金安排和管理的重要依据。（三）监督检查方式1.定期检查。市财政部门、审计部门、监察部门等应当定期对城市建设资金的筹集、使用、管理情况进行检查，及时发现问题，及时整改。2.专项检查。根据城市建设资金管理的需要，市财政部门、审计部门、监察部门等应当不定期对城市建设资金的筹集、使用、管理情况进行专项检查，重点检查城市建设资金使用中的突出问题和薄弱环节。3.日常监督。市财政部门、审计部门、监察部门等应当加强对城市建设资金管理部门和项目建设单位的日常监督，及时掌握城市建设资金的筹集、使用、管理情况，发现问题及时督促整改。（四）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，市财政部门、审计部门、监察部门等应当按照各自职责，依法依规进行处理。对违反国家和本市有关规定，擅自挪用、挤占城市建设资金的，应当责令限期归还，并依法追究有关单位和人员的责任。2.项目建设单位应当按照要求对监督检查中发现的问题进行整改，并将整改情况及时报告市财政部门、审计部门、监察部门等。市财政部门、审计部门、监察部门等应当对项目建设单位的整改情况进行跟踪检查，确保整改到位。六、法律责任（一）违反本办法的行为1.擅自扩大或缩小城市建设资金使用范围，擅自改变资金用途的；2.未按照规定程序申报、审批城市建设项目，擅自实施城市建设项目的；3.未按照规定建立健全财务管理制度，未对城市建设资金进行独立核算的；4.未按照规定编制城市建设项目可行性研究报告和项目实施方案，或者编制的可行性研究报告和项目实施方案不符合要求的；5.未按照批准的项目实施方案组织实施城市建设项目，或者未按照规定的建设内容、建设规模、建设标准和建设工期进行建设的；6.擅自变更城市建设项目建设内容、建设规模、建设标准或建设工期，未按照规定程序报有关部门审批的；7.未按照规定开展城市建设资金绩效评价工作，或者绩效评价结果未作为资金安排和管理的重要依据的；8.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任追究1.对违反本办法规定的单位和个人，由市财政部门、审计部门、监察部门等按照各自职责，依法依规