昆明非标债务管理办法

昆明非标债务管理办法总则制定目的为加强昆明市非标债务管理，规范债务行为，防范债务风险，维护经济金融秩序和社会稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于昆明市行政区域内涉及非标债务的各类主体，包括但不限于政府部门、企事业单位、金融机构以及其他相关组织。基本原则1.依法合规原则：非标债务管理应严格遵守国家法律法规和金融监管要求，确保债务活动合法合规。2.风险防控原则：强化债务风险监测、预警和处置机制，有效防范和化解非标债务风险。3.透明公开原则：债务信息应及时、准确、完整地披露，接受社会监督。4.分类管理原则：根据非标债务的性质、规模、风险状况等因素，实施分类管理，提高管理的针对性和有效性。非标债务定义与分类非标债务定义非标债务是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信托贷款、委托贷款、应收账款收益权、商业承兑汇票、融资租赁、小额贷款公司贷款等。非标债务分类1.按债务主体分类：分为政府性非标债务和企业性非标债务。2.按债务期限分类：分为短期非标债务（期限在1年以内）、中期非标债务（期限在1年以上至5年）和长期非标债务（期限在5年以上）。3.按债务用途分类：分为建设性非标债务（用于基础设施建设、产业发展等项目）和经营性非标债务（用于企业日常经营周转等）。管理职责政府部门职责1.财政部门负责制定本市非标债务管理政策和制度。汇总、分析全市非标债务情况，编制年度非标债务预算和计划。统筹安排偿债资金，监督偿债资金的使用。2.发展改革部门负责对非标债务融资项目进行审批、核准或备案，指导项目单位规范融资行为。会同有关部门加强对项目建设进度和资金使用情况的监督检查。3.金融监管部门负责对金融机构非标债务业务进行监督管理，规范金融机构业务操作。防范金融机构非标债务业务风险，维护金融市场稳定。4.审计部门负责对非标债务资金的筹集、使用和管理情况进行审计监督，确保资金安全和合规使用。对违规行为依法进行查处，并提出审计意见和建议。企事业单位职责1.债务主体单位负责制定本单位非标债务管理制度和流程，明确内部管理职责。按照规定编制非标债务融资计划，合理确定融资规模和期限。严格按照合同约定使用非标债务资金，确保资金专款专用。按时足额偿还非标债务本息，落实偿债责任。2.项目实施单位负责非标债务融资项目的具体实施，确保项目建设进度和质量。定期向债务主体单位报告项目进展情况和资金使用情况。配合相关部门做好项目验收和绩效评价工作。非标债务融资管理融资计划管理1.债务主体单位应根据本单位发展战略、财务状况和资金需求，编制年度非标债务融资计划，并报同级财政部门备案。2.融资计划应包括融资规模、融资期限、融资用途、还款来源、融资成本等内容。3.财政部门应会同有关部门对融资计划进行审核，重点审核融资规模的合理性、还款来源的可靠性和融资成本的可控性。融资渠道管理1.鼓励债务主体单位通过合法合规的渠道进行非标债务融资，如与金融机构开展直接融资业务、发行资产支持商业票据等。2.严格限制债务主体单位通过非法集资、变相高息揽储等违法违规方式进行非标债务融资。3.金融机构应按照国家金融监管要求，规范开展非标债务业务，加强对融资主体的尽职调查和风险评估。融资合同管理1.债务主体单位与金融机构签订非标债务融资合同前，应认真审查合同条款，确保合同内容合法合规、权利义务明确。2.融资合同应明确融资金额、融资期限、融资利率、还款方式、违约责任等主要条款。3.债务主体单位应按照合同约定及时足额支付融资利息和偿还本金，不得擅自变更合同条款。非标债务资金使用管理资金使用范围1.非标债务资金应严格按照融资合同约定的用途使用，不得挪作他用。2.建设性非标债务资金主要用于基础设施建设、产业发展等项目，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设。3.经营性非标债务资金主要用于企业日常经营周转，不得用于高风险投资和非主营业务领域。资金使用监管1.项目实施单位应建立健全非标债务资金使用管理制度，加强对资金使用的内部监督。2.财政部门应会同有关部门对非标债务资金的使用情况进行定期检查和不定期抽查，确保资金专款专用。3.审计部门应加强对非标债务资金使用情况的审计监督，对发现的问题及时督促整改。非标债务风险管理风险监测与预警1.建立非标债务风险监测指标体系，对债务规模、债务结构、偿债能力、资金使用效益等指标进行动态监测。2.设定风险预警阈值，当监测指标超过预警阈值时，及时发出风险预警信号。3.财政部门应会同有关部门定期召开非标债务风险分析会议，研究制定风险防控措施。风险处置1.当非标债务出现风险时，债务主体单位应立即采取措施，如调整融资计划、优化资金使用、增加还款来源等，积极化解风险。2.金融机构应按照合同约定，加强对债务主体单位的风险管控，必要时采取提前收贷、追加担保等措施。3.政府部门应根据风险情况，及时启动应急处置预案，通过财政资金支持、债务重组、资产处置等方式，妥善处置非标债务风险。信息披露与监督检查信息披露1.债务主体单位应按照规定定期向社会公开非标债务融资情况、资金使用情况、偿债情况等信息，接受社会监督。2.财政部门应建立昆明市非标债务信息管理平台，及时汇总、发布全市非标债务信息。3.金融机构应按照金融监管要求，定期向监管部门报送非标债务业务开展情况。监督检查1.财政部门会同有关部门定期对非标债务管理情况进行监督检查，重点检查融资计划执行情况、资金使用情况、风险防控情况等。2.对监督检查中发现的问题，责令限期整改；对违规行为，