教育部非学历管理办法

教育部非学历管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强对非学历教育的规范管理，提高非学历教育质量，保障受教育者合法权益，促进非学历教育健康有序发展，依据国家相关法律法规，特制定本办法。非学历教育是国民教育体系的重要组成部分，对于满足社会多样化学习需求、培养各类实用型人才、推动终身学习具有重要意义。本办法旨在明确教育部对非学历教育机构的管理职责、规范办学行为、加强教学质量监控，确保非学历教育在合法、合规、有序的轨道上运行。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内，由教育部审批或备案的各类非学历教育机构，包括但不限于职业技能培训学校、语言培训机构、艺术培训机构、职业资格考前培训机构等。非学历教育机构开展的各类培训活动，如短期技能培训、专项能力培训、继续教育课程等，均应遵守本办法规定。（三）基本原则1.依法依规原则非学历教育机构的设立、运营、终止等各项活动必须严格遵守国家法律法规，不得违反法律规定和社会公德。2.规范管理原则建立健全非学历教育机构管理制度，加强对办学条件、师资队伍、教学管理、财务管理等方面的规范管理，确保教育教学活动的正常开展。3.质量第一原则把提高教育教学质量作为非学历教育的核心任务，注重培养受教育者的实际能力和综合素质，不断改进教学方法和手段，提升教育教学效果。4.社会监督原则鼓励社会各界对非学历教育机构进行监督，建立健全投诉举报机制，及时处理群众反映的问题，保障公众知情权和监督权。二、机构设立与审批（一）设立条件1.举办者资格举办非学历教育机构的社会组织，应当具有法人资格；举办者为自然人的，应当具有政治权利和完全民事行为能力。举办者应当信誉良好，无违法犯罪记录。2.办学资金具有稳定的办学资金来源，能够满足教学活动和日常运营的需要。办学资金应足额存入经教育行政部门认可的银行账户，专款专用。3.办学场所具有与办学规模相适应的固定办学场所，教学用房和设施设备符合国家安全、消防、卫生等相关标准和规定。办学场所应具备必要的教学、实训、办公等功能区域，确保教学活动的正常开展。4.师资队伍拥有一支数量足够、结构合理、素质优良的师资队伍。教师应具备相应的教师资格证书或专业技能证书，能够胜任所授课程的教学工作。5.教学计划与课程设置制定科学合理的教学计划和课程设置，教学内容应符合国家教育方针和有关法律法规的要求，注重培养受教育者的创新精神和实践能力。（二）审批程序1.申请筹备举办者向拟设立非学历教育机构所在地的省级教育行政部门提交筹备申请，申请材料包括：举办者基本情况、办学可行性报告、办学章程、办学资金证明、办学场所证明、师资队伍情况等。2.受理与审核省级教育行政部门对申请材料进行受理和审核，组织专家对办学条件进行实地考察评估。审核通过后，发放《非学历教育机构筹备设立批准书》。3.正式设立申请举办者在规定期限内完成筹备工作后，向省级教育行政部门提交正式设立申请，申请材料包括：筹备情况报告、办学章程、首届理事会或董事会组成人员名单、拟任校长或主要负责人资格证明、教师和管理人员名单及资格证明、教学设施设备清单等。4.审批决定省级教育行政部门对正式设立申请进行审批，符合条件的，颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》；不符合条件的，书面通知举办者并说明理由。（三）备案管理非学历教育机构取得办学许可证后，应按照有关规定到当地民政部门进行登记注册，并将登记注册情况报省级教育行政部门备案。备案内容包括：机构名称、地址、法定代表人、办学类型、办学层次、办学规模等。教育行政部门对备案信息进行审核，发现问题及时通知机构进行整改。三、教学管理（一）教学计划与课程标准非学历教育机构应根据培养目标和教学要求，制定科学合理的教学计划和课程标准。教学计划应明确课程设置、教学内容、教学进度、考核方式等内容；课程标准应规定课程目标、教学内容、教学方法、教学评价等要求。教学计划和课程标准应报教育行政部门备案，接受教育行政部门的指导和监督。（二）教材选用与编写非学历教育机构应选用经国家或省级教育行政部门审定通过的教材，或选用符合教学要求、质量较高的自编教材。自编教材应经教育行政部门组织的专家审定通过后方可使用。教材选用应遵循思想性、科学性、实用性、趣味性相结合的原则，注重培养受教育者的创新思维和实践能力。（三）教学过程管理1.课堂教学教师应按照教学计划和课程标准进行授课，精心设计教学方案，采用灵活多样的教学方法，激发学生学习兴趣，提高课堂教学质量。2.实践教学加强实践教学环节，根据专业特点和教学要求，组织学生参加实验、实习、实训、社会实践等活动，培养学生的实际操作能力和解决问题的能力。3.教学评价建立健全教学评价制度，定期对学生的学习情况进行考核评价，评价结果应及时反馈给学生和家长。同时，对教师的教学质量进行评价，评价结果作为教师绩效考核、职称评定等的重要依据。（四）教学资源建设1.师资队伍建设加强师资队伍建设，制定教师培训计划，定期组织教师参加业务培训和进修学习，提高教师的业务水平和综合素质。2.教学设施设备建设不断完善教学设施设备，根据教学需要配备必要的实验仪器、实训设备、图书资料等，为教学活动提供良好的条件。3.信息化建设积极推进信息化教学，利用现代信息技术手段，开发建设网络课程、在线学习平台等教学资源，为学生提供多样化的学习方式。四、师资管理（一）教师资格与聘任非学历教育机构的教师应具备相应的教师资格证书或专业技能证书。机构应按照国家有关规定，与教师签订聘任合同，明确双方的权利和义务。聘任合同应包括聘任期限、工作岗位、工作任务、薪酬待遇、福利待遇、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等内容。（二）教师培训与考核1.培训计划制定教师培训计划，定期组织教师参加业务培训和进修学习，不断更新知识结构，提高教学水平。培训内容应包括教育教学理论、专业知识、教学方法、教育技术等方面。2.考核评价建立教师考核评价制度，定期对教师的思想政治表现、业务水平、教学质量等进行考核评价。考核评价结果应作为教师奖惩、晋升、续聘的重要依据。（三）教师权益保障1.薪酬待遇按照国家有关规定和聘任合同约定，保障教师的薪酬待遇，按时足额发放工资。2.社会保险为教师缴纳社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，保障教师的合法权益。3.职业发展为教师提供良好的职业发展空间，支持教师参加各类培训、进修、学术交流等活动，鼓励教师开展教育教学研究和改革创新。五、学生管理（一）入学与注册非学历教育机构应按照招生章程规定的条件和程序进行招生，录取的学生应按照规定时间办理入学手续，填写入学登记表，提交相关证明材料。机构应建立学生学籍档案，对学生的基本信息、学习成绩、奖惩情况等进行详细记录。（二）学籍管理1.学籍异动学生因转学、休学、退学等原因需要办理学籍异动手续的，应按照机构规定的程序办理。机构应及时更新学生学籍档案信息。2.毕业与结业学生完成教学计划规定的全部课程，考核成绩合格的，颁发结业证书；符合国家有关规定和机构要求的，颁发相应的职业资格证书或培训证书。（三）学生权益保障1.教育教学权益保障学生接受教育教学的权利，按照教学计划和课程标准组织教学活动，为学生提供良好的学习环境和条件。2.人身安全权益加强校园安全管理，保障学生的人身安全。制定安全管理制度，配备必要的安全设施设备，定期开展安全教育和演练。3.投诉举报权益建立健全学生投诉举报机制，及时受理学生的投诉举报，维护学生的合法权益。对学生反映的问题，应认真调查处理，并将处理结果及时反馈给学生。六、财务管理（一）财务制度非学历教育机构应建立健全财务管理制度，规范财务行为，加强财务管理。财务制度应包括财务预算、财务核算、财务监督、财务公开等内容。机构应按照国家有关规定设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告。财务会计报告应真实、完整、准确地反映机构的财务状况和经营成果。（二）收费管理1.收费标准按照国家有关规定和市场供求关系，合理确定收费标准。收费标准应报教育行政部门备案，并向社会公示。2.收费方式严格按照收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。收费应使用合法票据，不得使用自制票据或白条收费。（三）资产管理1.资产登记对机构的资产进行登记造册，建立资产管理制度，明确资产的购置、使用、处置等流程。2.资产清查定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。对盘盈、盘亏、毁损的资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.资产处置资产处置应按照国家有关规定进行，履行相关审批手续。资产处置收入应纳入机构财务管理，统一核算。七、安全管理（一）安全制度建设非学历教育机构应建立健全安全管理制度，明确安全管理职责，落实安全管理措施。安全管理制度应包括安全教育、安全检查、安全应急预案等内容。（二）安全教育与培训1.安全教育将安全教育纳入教学计划，定期组织学生开展安全教育活动，提高学生的安全意识和自我保护能力。2.安全培训对教师和管理人员进行安全培训，提高安全管理水平。安全培训内容应包括安全法律法规、安全操作规程、安全事故应急处理等方面。（三）安全检查与隐患排查1.安全检查定期对教学场所、设施设备、消防器材等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.隐患排查建立安全隐患排查治理机制，对排查出的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保安全。（四）安全应急预案制定安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应急处置能力。在发生安全事故时，应立即启动应急预案，及时采取措施进行救援和处理，并按照规定及时报告有关部门。八、监督与评估（一）日常监督教育行政部门应加强对非学历教育机构的日常监督检查，定期对机构的办学条件、教学管理、师资队伍、财务管理、安全管理等方面进行检查。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令机构限期整改。对整改不力或拒不整改的机构，依法予以处理。（二）年度检查每年对非学历教育机构进行年度检查，检查内容包括：机构基本情况、办学条件、教学管理、师资队伍、财务管理、安全管理等方面。年度检查结果分为合格、基本合格、不合格三个等次。对年度检查合格的机构，予以公示；对基本合格的机构，下达整改通知书，责令限期整改；对不合格的机构，依法予以处理。（三）评估制度建立非学历教育机构评估制度，定期对机构的办学水平、教育教学质量、社会声誉等进行评估。评估结果作为机构表彰奖励、招生规模、收费标准调整等的重要依据。评估方式包括自我评估、社会评估、教育行政部门评估等。教育行政部门应加强对评估工作的指导和监督，确保评估结果的客观、公正、准确。九、变更与终止（一）变更管理非学历教育机构变更名称、地址、法定代表人、办学类型、办学层次等事项的，应按照规定程序报教育行政部门审批。变更事项经教育行政部门批准后，应及时办理相关手续，如到民政部门办理变更登记等。（二）终止管理1.终止原因非学历教育机构因合并、分立、终止办学等原因需要终止的，应按照规定程序