水利水电建设安全生产检查管理办法培训

水利水电建设安全生产检查管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产检查管理概述02安全生产检查的分类与内容03安全生产检查的组织与实施04事故隐患排查与治理CONTENTS目录05施工现场安全检查要点06检查结果的应用与改进07典型事故案例分析与警示01安全生产检查管理概述安全生产检查的定义安全生产检查的定义与目的

安全生产检查是指针对水利水电建设生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险因素，确保生产安全的活动。安全生产检查的核心目的

通过系统性的检查活动，及时发现水利水电工程建设和运行中的安全隐患，评估安全生产状况，督促落实整改措施，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全和工程安全。安全生产检查的法律依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规要求，水利水电建设项目必须开展安全生产检查工作。01检查管理的法律依据与政策要求国家层面核心法律依据《中华人民共和国安全生产法》第二十四条明确规定，建筑施工单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，为检查管理提供根本法律支撑。02行业专项法规要求《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第二十条要求施工单位设立安全生产管理机构，配备专职安全员，施工现场必须有专职安全监督检查人员。03最新行业标准规范《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842—2025）自2025年8月12日起实施，明确工程建设与运行重大隐患判定标准，是检查工作的技术指南。04地方实施细则补充四川省《水利水电工程施工企业安管人员考核管理办法》（川水行规〔2025〕4号）要求县级以上水行政主管部门对辖区内安管人员履职情况实施监督检查，强化属地管理责任。

水利水电建设安全检查的重要性

保障生命财产安全水利水电建设项目施工环境复杂，风险因素多，安全检查能及时发现和消除隐患，有效预防坍塌、高处坠落等事故，确保施工人员生命安全和工程财产不受损失。

维护工程建设秩序通过安全检查，督促参建单位落实安全生产责任制度，规范施工行为，保证工程建设按照既定计划有序推进，避免因安全问题导致工程停工或延误。

促进企业可持续发展安全检查是企业安全生产管理的重要环节，有助于提升企业安全管理水平，树立良好企业形象，增强市场竞争力，为企业的长远发展奠定坚实基础。

落实法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》等法律法规明确要求生产经营单位开展安全生产检查，水利水电建设安全检查是贯彻落实法律法规的具体体现，确保工程建设合法合规。02安全生产检查的分类与内容日常检查实施要点日常检查与专项检查由项目部专（兼）职安全人员每日开展施工现场巡回检查，重点纠正违章行为、排查设备设施安全状态及防护用品使用情况，需按规定填写《日常检查日志》，记录问题及整改结果。专项检查重点领域针对爆破、高边坡开挖、水上（下）施工、有限空间作业等高风险环节开展特殊检查，需编制专项检查计划及安全检查表，检查后形成书面报告，2025年《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》明确有限空间作业未执行通风检测程序将直接判定为重大隐患。检查方式与工具应用结合现场目视检查、仪器检测（如电气绝缘测试、结构应力监测）及资料查阅（如设备维护记录、培训档案），对起重机械、高边坡等关键部位采用专业仪器检测，确保数据精准，检查结果需经检查负责人与被检单位负责人签字确认并存档。

专业检查与综合检查专业检查的核心领域聚焦设备、用电、危险化学品、防火、交通和起重作业等单项，如2025年某水电站起重机主梁断裂事故因超负荷作业及维护不到位导致2人重伤，直接损失300余万元，凸显专业检查必要性。

综合检查的覆盖范围包含安全管理与施工现场两方面，如2025年重庆巴南区水利局综合检查涵盖安全生产责任制落实、隐患排查治理、应急演练等，重点检查比例不低于80%。

检查实施的频次要求项目部每月组织一次综合检查，集团公司及二级单位每年不少于一次；专业检查根据施工进度及风险等级动态开展，如爆破、高边坡开挖等危险作业前必须进行专项检查。

检查结果的应用与反馈专业检查后编写报告并填写《安全检查登记表》，综合检查形成书面材料落实整改责任；2025年水利建设项目稽察清单要求对重大隐患下达《整改通知书》，逾期未改将追责。

季节性与节假日检查冬季"三防"专项检查重点检查防冻、防滑、防火措施落实，包括设备保温、道路除冰、消防设施完好性，参考《水利水电建设安全生产检查管理办法》中季节性检查要求。

夏季防暑与防汛检查针对高温作业防护、中暑应急预案、汛前工程设施（如大坝、溢洪道）安全检查，确保防汛物料储备充足，符合《水利工程建设安全生产管理规定》第九条要求。

节假日安全生产部署节假日前开展全员安全警示教育，强化值班值守制度，重点排查高风险作业环节（如爆破、起重），防范员工思想松懈导致事故，落实"三管三必须"原则。

极端天气应对检查检查台风、暴雨、泥石流等灾害预警机制及应急响应流程，验证监测设备（如水位计、边坡位移仪）有效性，参考《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》环境风险评估要求。检查内容：软件系统与硬件系统软件系统检查要点重点检查安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立与执行情况，包括安全管理机构设置、人员配备、教育培训记录、事故隐患排查治理台账及整改闭环情况，确保管理体系有效运行。硬件系统检查要点聚焦生产设备、辅助设施、安全防护装置的完好性，如起重机械的限位保险装置、电气设备的绝缘性能、高处作业的安全网与防护栏杆等，同时检查作业环境的通风、照明、警示标识设置是否符合安全标准。软件与硬件协同检查核查安全技术措施在硬件设施中的落实情况，如应急预案中规定的消防器材、应急救援设备是否配备到位且功能正常，确保软件管理要求与硬件实际防护能力相匹配，形成“管理-设施”双重安全保障。03安全生产检查的组织与实施检查机构与人员职责安全委员会职责全面负责企业安全工作，审定安全规章制度，每月召开安全例会，组织安全大检查，处理违章及事故责任者，掌握安全奖励基金使用。安保科职责制定安全管理措施，监督制度执行，开展安全宣传教育，平均每年150天深入工地检查，参与安全事故调查处理，建立安全管理档案。项目部安全领导小组职责项目经理任组长，负责工地全面安全工作，组织安全检查，落实安全措施，处理施工现场安全问题，开展安全教育培训与应急演练。专职安全员职责负责现场日常安全监督巡查，及时上报安全隐患并督促整改，检查个人防护装备使用，制止违章作业，做好安全检查记录与事故上报。

检查计划与方案制定01年度检查计划编制要求考核管理部门应在每年年初发布安全生产年度考试计划，明确检查频次、范围及重点对象，其中重点检查比例不低于80%，确保覆盖所有重大危险源项目。

02专项检查方案核心要素针对爆破、高边坡开挖等危险作业制定专项方案，需包含检查依据（如《水利水电工程施工通用安全技术规程》）、检查流程、仪器检测项目及判定标准，方案应在实施前5个工作日完成审批备案。

03季节性检查重点内容结合气候特点制定针对性计划：雨季重点检查排水系统及边坡稳定性，冬季强化防火防冻措施检查，汛期前需完成所有泄洪设施的功能性测试，检查结果纳入年度考核。

04检查方案动态调整机制当工程建设阶段发生变化或出现重大隐患整改后，应在15个工作日内调整检查计划，补充新增危险源的检查内容，调整情况需报原备案机关登记，确保检查的时效性和针对性。

检查实施流程与方法检查前准备工作制定详细检查计划，明确检查范围、内容、时间及人员分工；准备相关法律法规、技术标准及检查表格；提前通知被检单位准备资料，包括安全管理制度、应急预案、培训记录等。

现场检查实施步骤采取"一听、二看、三查、四问"方式：听取被检单位安全工作汇报；查看施工现场环境、安全设施及作业人员防护情况；查阅安全管理档案、隐患排查记录及整改报告；询问管理人员及作业人员安全知识掌握程度和应急处置能力。

检查方法与工具应用现场检查包括目测检查（如警示标识设置）、仪器检测（如电气设备绝缘测试、脚手架荷载试验）；查阅文件资料采用抽样检查法，重点核查安全责任制落实、特种作业人员持证上岗等关键内容；对高风险作业区域可采用无人机巡查等技术手段辅助检查。

检查结果记录与反馈填写《安全检查登记表》，详细记录发现的隐患及问题，注明隐患部位、性质及整改建议；检查结束后召开反馈会，向被检单位通报结果，双方签字确认；对重大隐患下发《隐患整改通知书》，明确整改责任人、期限及验收标准。检查记录与报告要求检查记录规范日常检查应按规定填写检查日志，详细记录发现的问题及处理情况；季节性、专项及专业检查需编制安全检查表，检查负责人与被检单位负责人签字确认并存档。检查报告编制内容检查报告应包含检查概况、发现的安全隐患、整改建议、责任单位及整改期限等要素；综合检查还需依据《安全生产考核管理办法》做出评价，明确改进方向。记录存档与追溯要求检查记录及报告需由组织检查的单位安全生产管理部门存档，保存期限不少于3年；重大隐患整改通知书、验收记录等关键资料应单独建档，确保可追溯。信息化管理要求依托水利安全生产监管信息系统，实现检查记录电子化录入与实时上传，重大隐患数据同步至省级水利安全风险数据库，支撑动态监管与统计分析。04事故隐患排查与治理

事故隐患的分级与判定标准事故隐患的基本分级事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

水利行业重大事故隐患判定依据依据《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842—2025），该标准共含5章，主要内容包括基本规定、工程建设生产安全重大事故隐患、工程运行管理生产安全重大事故隐患等，适用于水利水电工程建设和运行生产安全重大事故隐患判定工作。

工程建设重大事故隐患情形根据相关规定，工程建设中如施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，施工单位安管人员未持证上岗，有限空间作业未执行通风检测程序等情形，应判定为重大事故隐患。

工程运行重大事故隐患情形工程运行管理中，如水库大坝安全责任制未落实，未明确政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人，未严格按照安全调度运用规程运行，水库蓄水未按有关规定组织实施，各类安全监测设施运用状况不良等，可能被判定为重大事故隐患。隐患排查治理机制建立隐患排查治理责任体系构建明确水利生产经营单位主要负责人为隐患排查治理第一责任人，各部门及岗位人员承担相应排查、报告、整改责任，形成"全员参与、分级负责"的责任网络。隐患排查标准与流程制定依据《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842—2025）等标准，制定涵盖施工现场、设备设施、作业环境等类别的隐患排查清单，明确排查周期（日常巡查、专项检查、季节性检查）及问题上报、登记、评估流程。隐患分级分类与整改要求将隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患由现场负责人立即组织整改，重大隐患需制定专项治理方案，明确整改责任人、措施、资金、时限和应急预案，实行"闭环管理"。隐患排查治理信息化管理依托水利安全生产监管信息系统，建立隐患排查治理台账，实时记录隐患发现、评估、整改、验收等全过程信息，实现数据统计分析与动态监管，提升治理效率。

重大事故隐患的督办与整改督办责任主体与流程地方水行政主管部门建立重大事故隐患督办制度，明确督办责任部门和责任人。对检查发现的重大事故隐患，以《隐患整改通知书》形式下达，明确整改内容、措施、期限、经费来源及责任人。

整改方案制定与实施生产经营单位针对重大事故隐患制定专项治理方案，内容包括隐患现状、整改目标、方法措施、资源保障、进度安排及应急预案。整改过程实行闭环管理，确保措施落实到位。

整改验收与效果评估整改完成后，生产经营单位向督办部门申请验收，验收合格的予以销号；不合格的责令继续整改。验收结果作为安全生产考核重要依据，对整改不力的单位依法依规严肃处理。

典型案例：有限空间作业隐患整改中央安全生产考核巡查组在江西检查发现，某水利工程有限空间作业未执行通风检测程序，依据《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842—2025）判定为重大隐患，责令立即停工整改，并处以10万元罚款。

隐患整改验收与闭环管理隐患整改验收标准与流程隐患整改需严格对照《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T842—2025）及相关技术标准，验收流程包括责任单位自查、监理复核、项目法人或监管部门最终验收，确保整改措施到位。

整改效果评估与验证方法采用现场核查、仪器检测、资料审查相结合的方式验证整改效果，对重大隐患需留存整改前后对比影像资料，必要时委托第三方机构进行专项评估，确保隐患彻底消除。

闭环管理机制与档案建立建立“隐患排查—整改落实—验收评估—归档销号”的闭环管理机制，完善《安全检查登记表》《隐患整改通知书》等资料存档，整改情况纳入水利安全生产监管信息系统，实现全程可追溯。

未按期整改的责任追究措施对未按期完成整改或整改不合格的单位，依据《安全生产法》第九十七条规定，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款；对相关责任人依法依规追究责任，重大隐患挂牌督办。05施工现场安全检查要点高处作业安全检查

作业人员资质与培训检查检查高处作业人员是否取得特种作业操作资格证书，证书是否在有效期内；核实年度安全培训情况，确保不少于12学时，其中高处作业专项培训不少于4学时。

个人防护装备检查检查安全帽、安全带、防坠器等防护装备是否符合国家标准，有无产品合格证和定期检验标识；安全带是否高挂低用，防坠器制动性能是否可靠，作业人员是否正确佩戴。

作业平台与设施检查检查脚手架脚手板是否满铺固定，临边防护栏杆高度不低于1.2米，挡脚板高度不低于180毫米；安全网搭设是否牢固，网间无缝隙，距离工作面最大高度不超过3米；移动式操作平台是否有制动措施，荷载是否超限。

作业环境与行为检查检查作业区域是否有六级及以上强风、暴雨、浓雾等恶劣天气，严禁在恶劣天气下作业；是否设置明显安全警示标识，作业人员是否存在违章攀爬、抛物等不安全行为，交叉作业是否有隔离防护措施。

电气安全与机械设备检查电气安全检查要点定期检测电气设备绝缘性能，规范操作流程，严防触电事故发生。完善电气安全防护装置，设置警示标识，确保用电安全。

机械设备安全管理严格执行机械设备操作规程，持证上岗，规范指挥信号。做好日常维护保养，定期检查设备状态，确保机械设备安全运行。

电气与机械设备常见隐患及整改电气方面常见隐患有线路老化、接地不良等，应及时更换老化线路，完善接地系统；机械设备常见隐患有部件磨损、制动失灵等，需定期更换磨损部件，检修制动系统，确保设备处于良好状态。

施工现场临时用电检查01临时用电方案合规性检查检查临时用电施工组织设计是否经审批，是否符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）要求，重点核查负荷计算、配电系统设计及接地保护措施。

02配电装置与线路安全检查检查配电箱（柜）是否有防雨、防砸措施，是否设置隔离开关和漏电保护器，电缆敷设是否规范（严禁拖地、碾压），绝缘层是否破损，接头是否牢固。

03接地与接零保护系统检查核查TN-S接零保护系统是否规范，工作接地、重复接地电阻值是否≤4Ω（防雷接地≤10Ω），接地线材质、截面及连接方式是否符合规定，严禁在同一系统中同时采用接地和接零保护。

04用电设备安全防护检查检查施工机械、电动工具是否有可靠接地，手持电动工具是否使用Ⅱ类或Ⅲ类设备并配备漏电保护器（动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s），严禁“带病”运行或违规使用。

05用电安全管理检查检查电工是否持证上岗，是否建立用电安全技术档案（含巡检记录、设备测试报告），危险区域是否设置警示标识，临时用电是否有专人管理，停电、送电是否执行工作票制度。消防与应急设施检查

消防设施配置与完好性检查检查施工现场及生活区消防器材（灭火器、消防栓等）的数量、类型是否符合规定，确保压力正常、在有效期内，消防通道畅通无阻。应急救援器材配备检查核查救生衣、安全绳、急救箱、照明设备等应急救援器材的配备情况，确保数量充足、性能良好，并定期进行维护保养。应急通讯与报警系统检查检查应急通讯设备（对讲机、电话等）是否畅通有效，报警装置（火灾报警器、手动报警按钮等）是否灵敏可靠，确保紧急情况下能及时发出信号。应急疏散通道与标识检查检查施工现场及营地的应急疏散通道是否宽敞、畅通，疏散指示标识、应急照明是否清晰完好，引导人员在事故发生时快速安全撤离。06检查结果的应用与改进检查结果的量化评估标准检查结果的评估与反馈

依据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721—2015），采用安全评分制，按隐患严重程度分为重大隐患（需停工整改）、较大隐患（限期整改）、一般隐患（立即整改）三级，重大隐患每项扣20分，较大隐患每项扣10分，一般隐患每项扣5分，总分低于80分为不合格。检查报告的编制要求

检查报告应包含检查时间、范围、参与人员、发现隐患清单（含隐患描述、整改建议、责任单位）、整改期限及验收标准，需附现场照片、检测数据等佐证材料，并经检查负责人和被检单位负责人签字确认，参考《水利建设项目稽察检查重点清单（2025年）》安全管理类报告格式。隐患整改的闭环管理流程

对检查发现的隐患，下达《隐患整改通知书》，明确整改责任人、措施及期限。企业自查整改完成后提交《整改报告》，检查单位在整改期限后5个工作日内进行复查验收，验收合格后形成《隐患整改闭环记录表》，重大隐患整改情况需报水行政主管部门备案，依据《水利安全生产风险管控“六项机制”》要求实施全过程跟踪。检查结果的反馈与应用机制

检查结果定期向被检单位主要负责人反馈，同时抄送上级主管部门。对连续两次检查不合格或重大隐患未按期整改的单位，纳入安全生产“黑名单”管理，限制其参与水利工程投标；对表现突出的单位，在安全生产评优评先中优先推荐，参考《水利安全生产监督管理办法（试行）》第二十三条奖惩规定。

安全考核与奖惩机制考核对象与内容考核对象包括水利水电建设项目法人、勘察设计、施工、监理等参建单位及主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。考核内容涵盖安全生产责任制落实、安全管理制度执行、隐患排查治理、教育培训、应急管理等方面。

考核方法与标准采用日常检查、专项检查、综合检查相结合的方式，依据《水利建设项目稽察检查重点清单》等标准，对考核对象进行量化评分。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，其中重点检查比例不低于80%。

奖励措施对考核优秀的单位和个人，给予通报表扬、评优评先优先推荐、安全生产费用倾斜等奖励。如某水电站因安全管理成效显著，获得上级单位20万元安全生产专项奖励资金。

惩罚措施对考核不合格的单位，责令限期整改，整改不到位的暂停项目审批、降低资质等级；对相关责任人予以约谈、通报批评、经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。2025年某施工单位因未按规定配备专职安全员，被处以10万元罚款。

持续改进与长效管理检查闭环管理机制建立隐患排查-整改-复查-销号的全流程闭环管理，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改率100%。参考《水利水电建设安全生产检查管理办法》，检查记录需经检查负责人和被检单位负责人签字确认并存档。

安全管理体系动态优化每年至少开展一次安全生产管理体系评审，结合检查结果、事故案例和法规更新，修订安全制度、操作规程和应急预案。如2025年《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》实施后，需同步更新隐患排查标准。

长效监督考核机制将安全生产检查结果纳入企业年度考核，实行"一票否决"制。对检查中发现的违法违规行为，依据《安全生产法》第九十七条等规定予以处罚；对表现突出