贵州省扶贫资产管理制度

贵州省扶贫资产管理制度总则制度背景与目的为加强贵州省扶贫资产管理，规范扶贫资产登记、运营、处置等行为，确保扶贫资产持续发挥效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本省实际，制定本制度。适用范围本制度适用于贵州省行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等投入形成的扶贫资产，包括但不限于产业扶贫项目资产、基础设施扶贫项目资产、公共服务扶贫项目资产等。基本原则1.权责明晰：明确扶贫资产所有权、经营权、收益权和监督权，确保各主体责任落实到位。2.公开透明：扶贫资产的登记、运营、处置等信息应及时公开，接受社会监督。3.安全高效：保障扶贫资产安全完整，提高资产运营效益，实现保值增值。4.群众受益：扶贫资产收益应主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，让群众共享发展成果。扶贫资产界定与登记资产界定1.界定标准：符合以下条件的资产应纳入扶贫资产范围：一是使用扶贫资金投入形成的；二是对巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有直接或间接作用的；三是产权清晰、可计量的。2.界定主体：县级人民政府负责统筹本行政区域内扶贫资产界定工作，乡镇人民政府（街道办事处）具体组织实施，村（居）民委员会协助做好相关工作。资产登记1.登记内容：扶贫资产登记内容包括资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、资金来源、资产原值、净值、产权归属、管护责任人等。2.登记流程：项目实施单位在项目竣工验收合格后30个工作日内，向乡镇人民政府（街道办事处）提交扶贫资产登记申请，并提供相关资料。乡镇人民政府（街道办事处）在收到申请后15个工作日内，对申请资料进行审核，并组织实地核实。审核通过后，进行登记造册，并报县级扶贫部门备案。村（居）民委员会对本村（居）范围内的扶贫资产进行台账管理，并定期向乡镇人民政府（街道办事处）报送资产变动情况。扶贫资产运营与管理运营主体与方式1.运营主体：扶贫资产可以由村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业等经营主体运营，也可以由政府指定的单位或机构运营。2.运营方式：根据扶贫资产的类型和特点，可采取自主经营、合作经营、委托经营等方式进行运营。运营主体应与产权归属主体签订运营协议，明确双方权利义务。运营管理要求1.建立健全运营管理制度：运营主体应建立健全财务管理制度、资产管理制度、收益分配制度等，加强对扶贫资产的运营管理。2.加强风险防控：运营主体应加强对市场风险、自然风险、经营风险等的防控，制定应急预案，确保扶贫资产安全。3.定期报告运营情况：运营主体应定期向产权归属主体和相关部门报告扶贫资产运营情况，包括资产使用、收益分配、项目进展等。收益分配1.分配原则：扶贫资产收益分配应遵循精准受益、公开透明、可持续发展的原则，主要用于帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及发展壮大村集体经济、改善农村基础设施和公共服务等。2.分配方式：收益分配方式可以采取直接补助、入股分红、公益岗位、项目扶持等形式。具体分配方案由村（居）民委员会或产权归属主体提出，经村（居）民代表大会或村民会议讨论通过后实施，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。扶贫资产管护与监督管护责任主体1.产权归属主体：扶贫资产产权归属主体是扶贫资产管护的责任主体，负责制定管护制度，落实管护措施，确保扶贫资产正常运行。2.行业主管部门：行业主管部门按照职责分工，对本行业扶贫资产管护工作进行指导和监督。3.运营主体：运营主体应按照运营协议约定，做好扶贫资产的日常管护工作。管护措施1.日常巡查：产权归属主体和运营主体应定期对扶贫资产进行巡查，及时发现和处理问题。2.维修养护：对出现损坏的扶贫资产，应及时进行维修养护，确保资产正常使用。3.保险保障：鼓励产权归属主体和运营主体为扶贫资产购买保险，降低资产损失风险。监督机制1.内部监督：产权归属主体应建立健全内部监督制度，加强对扶贫资产运营管理的监督检查。2.行业监督：行业主管部门应加强对本行业扶贫资产的监督管理，定期开展资产清查和绩效评价。3.社会监督：充分发挥社会监督作用，鼓励群众、媒体等对扶贫资产运营管理情况进行监督。对发现的问题，应及时进行整改。扶贫资产处置处置情形扶贫资产有下列情形之一的，可以进行处置：1.长期闲置、低效运转或无效使用的；2.因自然灾害、意外事故等原因造成严重损坏，无法修复或无修复价值的；3.因村集体发展规划、产业结构调整等原因需要进行调整或置换的；4.其他需要处置的情形。处置程序1.提出申请：产权归属主体或运营主体向乡镇人民政府（街道办事处）提出扶贫资产处置申请，并说明处置原因、方式和处置后资产的去向等。2.审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）对申请进行审核，提出审核意见后报县级扶贫部门审批。涉及重大资产处置的，应经县级人民政府同意。3.评估鉴定：在处置扶贫资产前，应委托有资质的评估机构进行评估鉴定，确定资产价值。4.公开处置：扶贫资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招标、协议转让等方式进行公开处置。处置收入应按照相关规定进行管理和使用。责任追究行政责任对在扶贫资产管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法