安全应急预案编制大全

平安生产事故应急救援预案发布令

为了实行《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国平安生

产法》、《中华人民共和国消防法》、《危急化学品平安管理条例》及其他

法律法规的要求，爱护公司员工的生命平安，削减财产损失，使事故发生

后能够快速、有效、有序地实施应急救援，依据国家平安生产监督管理总

局发布实施的《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》9002-2006

的有关要求，编制本预案。该预案是公司实施应急救援工作的法规性文件,

用于规范、指导公司突发事故的应急救援行动。

****公司《平安生产事故应急救援预案》包括综合预案、专项预案、现

场处置方案及支持附件，于二。一。年*月*日批准发布，二。一。年*月*

日正式实施。公司内全部部门/单位，均应严格遵守执行。

****公司

总经理：****

二。一。年*月*日

目录

第一章总则...............................................3

其次章危急性分析...........................................6

第三章组织机构及其职责.....................................8

第四章预防及预警.........................................11

第五章应急响应.............................................12

第六章新闻发布.................................................15

第七章应急保障.................................................15

第八章监督管理.................................................16

第九章附则...............................................18

第十章附件.................................................18

第一章总则

L编制目的：

为快速、刚好、妥当地处理本公司生产经营发生的各种突发事故做好应

急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地削减事故造成的人员伤亡、财

产损失和社会危害，用最快的行动、最大的努力、最高的效能开展救谖，

最大限度地爱护生命和财产，将事故危害程度降到最低点。结合本公司的

实际状况，特制定本应急救援预案。

2.编制依据

依据宪法及以下有关平安生产法律法规和行业规范：

《中华人民共和国突发事务应对法》（中华人民共和国主席令第69号）

《中华人民共和国平安生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）

《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）

《危急化学品平安管理条例》（国务院令第344号）

《突发公共卫生事务应急条例》（国务院第376号令）

《运用有毒品作业场所劳动爱护条例》（国务院第352号令）

《生产平安事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）

《生产平安事故应急管理方法》（国家安监总局第17号令）

《重大危急源辨识》（18218-2009）

《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》（9002）

3.适用范围及分类

3.1适用范围

凡在******公司范围内发生平安生产事故达到本预案启动条件的，适用

于本预案。

3.2分类及分级

平安生产事故是指在******公司内发生或可能发生，造成或可能造成人

员伤亡、财产损失、环境污染和（或）社会影响较大的突发事故。

3.2.1分类

依据对关键装置、要害部位，重大危急源辨识结果以及所处的地理位置

和气象统计数据、周边环境等因素进行危害识别、风险评价，确定本企业

内可能发生或易发生的平安生产事故如下：

主要包括火灾事故、危急化学品中毒事故、****事故。

3.2.2分级

3.2.2.1国务院第493号令《生产平安事故报告和调查处理条例》中,

将事故分为以下等级：

a）特殊重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上干脆经济损失的事

故；

b）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下干脆经济损失的事

故；

c）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下干脆经济损失的事故；

d）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或

者1000万元以下干脆经济损失的事故

应急预案符合以下条件之一时，启动本预案：

造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下干

脆经济损失的事故，启动本预案。

4.应急工作原则

坚持“以人为本，预防为主”的原则，把保障员工和公众的生命和健康

作为首要任务，调用所需资源，最大限度地削减事故造成的人员伤亡和危

害。加强对可能发生和易发生危急源的监测、监控并实施监督管理，建立

事故风险防范体系，主动预防、刚好限制、消退隐患，提高突发事故防范

和处理实力，尽可能地避开或削减突发事故的发生。

5.应急预案体系

本公司应急预案体系，由平安生产事故综合预案，专项预案和现场处置预

案构成。

其次章危急性分析

L公司基本概况

******公司是******企业，在岗职工为****人。公司注册地址为

*********，主要广■品为*********O厂区周边状况如下（平面图见附件）：

周边状况东面（）南面（）西面（）北面（）

及厂内距离距离米距离米距离米距离米

2.重大危急源状况及危急性分析

2.1重大危急源一览表

序

重大危急源场所代表物质临界量t代表物质实际量t危急级别

号

1（有则填，无责空）

2

2.2危急性分析

生产（经营）产品及工艺流程环节的危害性分析

第三章组织机构及职责

1.组织机构

公司突发事故应急组织机构见图（应急组织机构框架图）。

1.1应急指挥中心

总、才旨********

副总指挥：*****、******

成员.***************

1.2应急指挥中心办公室

主任：****

成员：各部门主要负责人

1.3现场应急指挥部

依据各专项应急预案的耍求组建现场应急指挥部，或依据突发性事故

的性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素进行刚好调整。现场总指挥

由现场行政级别最高的领导担当。

2.职责

2.1应急指挥中心

应急指挥中心是应急管理的最高指挥机构，全面负责公司范围内发生

的突发事故的应急处理工作，职责如下：

a）组织编制、审定并签发公司突发事故综体预案和专项应急预案；

b）下达预警和预警解除指令；

c）下达突发事故的应急预案启动指令，下达应急预案终止指令；

d）确定现场指挥和专家组名单；

e）组织落实应急所需的各种资源；

f）在应急处理过程中，负责确定是否向地方政府求援；

i）监督企业专项应急预案的演练；

J）负责突发事故应急救援所需费用的审批。

O

2.3应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室是公司应急指挥中心的口常管理机构，负责应急

指挥中心的日常管理工作，其职责如下：

a）负责组织编制、修订专项应急预案，审核基层现场处置预案;

b）负责组织、检查专项预案、现场处置预案的应急培训工作和开展

状况；

C）负责检查、监督应急日常工作的落实状况；

d）负责应急预案的管理和基层部门应急预案的备案工作；

e）负责爱护事故现场，收集相关数据并上报。

2.4现场应急指挥部

在应急指挥中心的领导下开展应急救援工作，其职责如下：

a）负责现场应急指挥工作；

b）收集现场信息，核对现场状况，针对事态发展制定和调整现场应

急处置方案；

c）刚好向应急指挥中心汇报应急处置状况，协调内外应急救援资源

的配置；

d）核实应急终止条件并向公司级应急指挥中心请示应急终止；

e）负责应急指挥中心交给的其他任务。

32工作组组成成员和职责

灭火组：负责消防、抢险。

成员：（略）。

救援组：负责现场医疗、救援。

成员：（略）。

警戒组：负责治安、交通管理。

成员：（略）。

通讯联络组：负责通讯、供应、后勤。

成员：（略）。

运输组：负责运输伤员。

成员：（略）。

4预防及预警K12

41事故预防措施

（1）建立健全各种规章制度，落实平安生产责任。

（2）定期进行平安检查，强化平安生产教化。

（3）车间、库房加强通风、完善避雷设施。

（4）接受便捷有效的消防、治安报警措施。

（5）保证消防设备、设施、器材的有效运用。

42报警及通讯

公司将用于个体防护、医疗救援、通讯装备及器材配备齐全，并确保

器材始终处于完好状况。

应急电话：

火警：119

匪警：110

医疗急救：120

区环保局：（略）

5应急响应E13

2.6专家组

在应急指挥部领导下供应技术服务，指导事故现场抢险工作。

第四章预防及预警

依据突发事故的预料和预警结果，针对可能发生的突发事故开展风险

评价和危害识别，做到早发觉、早汇报、早处理。

1.预料

应急指挥中心组织有关部门，依据事故的危害程度、紧急程度和发展趋

势，结合国家和地方政府发布的预警级别，结合本企业的实际状况，应对

事故做出如下推断：

a）启动企业级应急预案；

b）恳求政府启动应急预案；

2.预警

应急指挥中心依据预料结果，应进行以下预警：

a）符合本预案启动条件时，马上发出启动本预案的指令；

b）指示基层部门启动预警预案，通知预案有关的职能部门及人员进

入预警状态；

3.预警解除

当国政府和公司预警信息解除或厂级应急预案终止，应急指挥中心宣

布预警解除。

第五章应急响应

1.应急打算

L1应急值班人员接到报告后，应做以下工作：

a）依据现场状况进行推断，当达到预案启动条件时启动相应的应急

预案；

b）向应急指挥中心报告，接受指示并快速传达指令；

C）依据应急指挥中心的指令，快速通知相关的部门。

1.2应急指挥中心接到应急值班人员报告，应做好以下工作；

a）马上赶赴事务发生地点；

b）成立现场应急指挥部。

1.3及专项预案启动有关的部门接到通知后，指派专人在5分钟内赶

赴事发觉场，依据专项预案的要求开展应急工作，组建现场应急处置专业

职能组。

2.应急报告及应急指令

2.1应急报告

2.1.1依据事务的性质，依据专项预案中的报告程序和内容进行报告；

2.1.2除2.1.1规定的报告程序外，发生I级、II级级事故，基层单位

现场人员马上向事发单位值班人员、单位领导报告，启动in（基层单位）

级应急预案的同时，快速依据总应急预案图1应急报告程序框图）规定的

程序，应急指挥中心值班人员报告。

2.1.3发生I级、II级事故，启动本预案的同时，应急指挥中心必需在1

小时之内向蓝星总公司应急指挥中心办公室报告，依据应急指挥中心指

令，相关部门刚好向哈尔滨市政府主管部门报告。

应急报告程序框图（上报通知）

2.2应急指令

2.2.1依据专项应急预案指令下达程序进行指令下达

2.2.2除按专项下达程序外，应急指令下达国如下:

3.应急处置

应急指挥中心值班人员依据现场状况进行推断，当突发事故符合本预

案启动条件时，按应急指挥中心的指令马上启动本预案，并依据本预案中

相应专项预案的要求实施应急处置。

51灭火处置方案

（1）发觉火情，现场工作人员马上实行措施处理，防止火势扩散并

快速报告。

（2）灭火组依据应急处置程序接受适当的消防器材进行扑救。

（3）总指挥依据事故报告马上到现场进行指挥（总指挥不在现场由

副总指挥负责指挥）。

（4）警戒组依据可能发生的危急化学品事故类别、危害程度级别，

划定危急区，对事故现场周边区域进行隔离和交通疏导。

（5）救援组进行现场救援，如有须要马上将伤员送至医院。

（6）通讯组视火情拨打“119”报警求救，并到明显位置引导消防车。

（7）扑救人员要留意人身平安。

52泄漏处理方案

泄漏处理包括泄漏源限制及泄漏物处理两大部分：

521泄漏源限制

（1）生产过程中可通过关闭有关阀门、停止作业或实行变更工艺流

程、物料走副线等方法，并接受合适的材料和技术手段堵住漏处。

（2）包装桶发生泄漏，应快速将包装桶移至平安区域，并更换。

522泄漏物处理

（1）少量泄漏用不行燃的汲取物质包涵和收集泄漏物（如沙子、泥

±），并放在容器中等待处理。

（2）大量泄漏可接受围堤堵截、覆盖、收容等方法，并实行以下措

施：

1）马上报警：通讯组刚好向环保、公安、卫生等部门报告和报警；

2）现场处置：在做好自身防护的基础上，快速实施救援，限制事故

发展，并将伤员救出危急区，组织群众撤离，消退事故隐患；

3）紧急疏散：警戒组建立警戒区，将及事故无关的人员疏散到平安

地点；

4）现场急救：救援组选择有利地形设置急救点，做好自身及伤员的

个体防护，防止发生继发性损害。

5）协作有关部门的相关工作。

（3）泄漏处理时留意事项：

1）进入现场人员必需配备必要的个人防护器具；

2）严禁携带火种进入现场；

3）应急处理时大要单独行动。

53化学品灼伤处置方案

531化学性皮肤烧伤

（1）马上移离现场，快速脱去被化学物污染的衣裤、鞋袜等。

（2）马上用大量清水或自来水冲洗创面10〜15分钟。

（3）簇新创面上不要随意涂抹油膏或红药水。

（4）视烧伤状况送医院治疗，如有合并骨折、出血等外伤要在现场

刚好处理。

532化学性眼烧伤

（1）快速在现场用流淌清水冲洗。

（2）冲洗时眼皮肯定要掰开。

（3）如无冲洗设备，可把头埋入清洁盆水中，掰开眼皮，转动眼球

洗涤。

54中毒处置方案

（1）发生急性中毒应马上将中毒者送医院急救，并向院方供应中毒

的缘由、毒物名称等。

（2）若不能马上到达医院，可实行现场急救处理：吸入中毒者，快

速脱离中毒现场，向上风向转移至簇新空气处，松开患者衣领和裤带；口

服中毒者，应马上用催吐的方法使毒物吐出。

应急处置应遵循以下原则：

a）当发生火灾、爆炸事故时，首先要实行先限制后处理的原则；

b）事故现场有人员伤亡时，应先抢救受伤人员，再进行事故处理；

c）冷却爱护燃烧区四周的受火灾威逼的设备以及燃烧区尚未燃烧的

设备；

d）实行一切必要措施，断绝易燃物料的来源；

e）限制燃烧物的扩展、扩散，尽可能缩小燃烧面积，组织力气向平

安方向、平安地段疏导。

f）作业人员发觉干脆危及人身平安的紧急状况时，有权停止作业或

者在实行可能的应急措施后撤离作业场所（《中华人民共和国平安

生产法》第四十七条）

4.应急终止和后期公置

4.1应急终止

经应急处置后，现场应急指挥部确认满意各专项应急预案终止条件时，向

应急指挥中心报告，指挥中心下达应急终止指令。

4.2后期处置

4.2.1应急总结

4.2.1.1应急终止后，由专项预案归口管理部门负责组织编写应急总结，

至少包括以下内容：

a）事务状况，包括事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤

亡状况、事故发生初步缘由；

b）应急处理过程；

c）处理过程中动用的应急资源；

d）处置过程中遇到的问题、取得的阅历和吸取的教训；

e）对预案的修改建议和看法；

4.2.1.2应急指挥中心办公室负责对现场的应急总结、值班记录等资

料进行汇总、归档，并起草上报材料

4.2.1.3应急指挥中心负责向蓝星总公司应急指挥中心办公室上报。

4.2.1.4依据应急指挥中心的指令，职能部门向对口的哈尔滨市政府

主管部门上报。

4.2.2应急事故调查

依据调查组的要求，现场应急指挥部应照实供应相关材料。

4.2.3保险理赔

依据保险理赔机构的要求，现场应急指挥部应照实供应相关材料。

第六章新闻发布

1.新闻发言人

企业对外新闻发言人由应急指挥中心指定。

2.新闻发布原则

在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、刚好精

确。

3.新闻发布形式

新闻发布形式主要包括实行新闻发布会、向媒体供应新闻稿件、接受

记者采访等。

第七章应急保障

1.内部保障

1.1队伍保障

企业的应急救援队伍是企业突发事故抢险救援的主要力气，加强广阔

员工应急意识和应急实力教化培训，不断提高各部门各专业的应急队伍素

养。

1.2财力保障

应急指挥中心办公室对应急工作的日常费用做出预算，由应急指挥中

心审定；财务部对应急专项资金进行专项管理，保证专款专用。

1.3物资保障

依据专项应急预案的不同要求，建立并不断完善必要的应急物资储

备。厂内的应急物资原则上实行统一保管，可以置换运用，但任何单位和

个人不得挪用。在应急状态下，经应急指挥中心批准，可以向相关的上级

部门申请物资救济，共享应急物资。

1.4通讯保障

以现有的通讯资源为依托，建立并不断完善应急状态下的通讯系统，

确保应急工作中通讯畅通。

1.5基本生活保障

在地方政府的领导下，本企业会同有关部门做好受灾员工和公众的基本生

活保障工作

1.6人员防护

公司负责供应符合救援要求的平安职业防护装备，参与应急救援的人

员依据现场状况佩戴合适的防护装备，严格依据应急救援程序开展应急救

援工作，确保参战人员人身平安；现场应急指挥部规定在紧急状态下和出

现异样征兆的统一撤离危急区的指令信号，在事发地点指定紧急疏散通道

和应急避难场所，保证参与应急工作人员的平安。

2.外部保障

本企业周边分布的消防力气有哈尔滨呼兰区消防大队，可以供应应急消

防力气。

第八章监督管理

1.预案演练

1.1演练频次

厂应急指挥中心办公室依据应急预案发生的可能性和造成后果的严

峻程度，组织应急预案演练的频次如下：

火灾、爆炸应急预案每半年一次

1.2演练要求

a）演练的目的和内容；

b）演练起止时间；

c）参与演练的单位、部门、人员和演练的地点；

d）演练过程中的环境条件；

e）演练动用的设备、物资；

f）演练效果；

g）演练中出现的问题和改进的建议和看法；

h）演练过程中的文字和音像资料。

2.宣扬和培训

2.通过多种形式的宣扬和培训手段，对企业员工和企业周边公众广泛宣

扬法律法规和应急常识。

2.2组织规划各类应急人员、企业员工的年度培训安排，并组织监督

实施，考核培训效果。

3.责任及奖惩

应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。

3.2公司对在应急工作中有突出贡献的个人赐予表彰和嘉奖。

3.3对在应对突发事故的过程中，不仔细履行职责，不听从指挥，工

作推诿的个人追究责任，必要时赐予行政处分和经济惩罚；造成严峻后果、

涉嫌违法犯罪的，移交司法部门处理

4.预案管理

4.2因下列缘由出现不符合项时，应刚好对本预案进行相应的修改：

a）新法律法规、标准的颁布实施；

b）相关法律法规、标准的修订；

c）预案演练或事故处置过程中发觉的不符合项；

d）其他缘由。

第九章附则

本预案由公司负责审定、签发，，本预案自发布之日起实施。

第十章附件

1、厂区地理位置图

2、厂区的自然条件

3、应急救援通讯录

4、突发事务紧急电话记录单

5、生产及运用的主要危急化学品登记表

6、应急救援器材状况

一、厂区地理位置图

*（按实际状况构图）

书目

生产平安事故应急预案管理方法错误!未指定书签。

生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南（试行）错误!未指定书签。

附件1应急预案形式评审表错误!未指定书签。

附件2综合应急预案要素评审表错误!未指定书签。

附件3专项应急预案要素评审表错误!未指定书签。

附件4现场处置方案要素评审表错误!未指定书签。

附件5应急预案附件要素评审表错误!未指定书签。

生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则错误!未指定书签。

现场处置方案（范本1）错误!未指定书签。

现场处置方案（范本2）错误!未指定书签。

现场处置方案（范本3）错误!未指定书签。

现场处置方案（范本4）错误!未指定书签。

重大危急源应急预案错误!未指定书签。

生产平安事故应急预案错误!未指定书签。

触电事故现场处置方案错误!未指定书签。

物体打击事故的预防及其应急预案错误!未指定书签。

物体打击现场处置方案错误!未指定书签。

现场急救常识错误味指定书签。

触电急救&灭火器错误!未指定书签。

专项应急预案错误!未指定书签。

平安事故应急预案及有关编制要求错误!未指定书签。

预防坍塌事故的有关要求错误!未指定书签。

预防高处坠落事故有关要求错误!未指定书签。

平安生产应急学问竞赛试题错误!未指定书签。

中学处置各类突发事务应急预案错误!未指定书签。

突发性环境污染事务应急预案及处置错误!未指定书签。

生产平安事故应急预案管理方法

国家平安生产监督管理总局令第17号

《生产平安事故应急预案管理方法》已经2009年3月20日国家平安生产

监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起

施行。

局长骆琳

二OO九年四月一日

生产平安事故应急预案管理方法

第一章总则

第一条为了规范生产平安事故应急预案的管理,完善应急预案体

系，增加应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突

发事务应对法》、《中华人民共和国平安生产法》和国务院有关规定，制

定本方法。

其次条生产平安事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、

发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本方法。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属

地为主的原则。

第四条国家平安生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理

工作。国务院其他负有平安生产监督管理职责的部门依据各自的职责负责

本行业、本事域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门负责本行政区域内

应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有平安

生产监督管理职责的部门依据各自的职责负责辖区内本行业、本事域应急

预案的管理工作。

其次章应急预案的编制

第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的平安生产实际状况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危急性分析状况：

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有详细的落实措施；

（五）有明确、详细的事故预防措施和应急程序，并及其应急实力相

适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满意本地区、本部门、本单位的

应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件供应的信息精确；

（八）预案内容及相关应急预案相互连接。

第六条地方各级平安生产监督管理部门应当依据法律、法规、规

章和同级人民政府以及上一级平安生产监督管理部门的应急预案，结合工

作实际，组织制定相应的部门应急预案。

第七条生产经营单位应当依据有关法律、法规和《生产经营单位

平安生产事故应急预案编制导则》(9002-2006),结合本单位的危急源

状况、危急性分析状况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位的应急预案依据针对状况的不同，分为综合应急预

案、专项应急预案和现场处置方案。

第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应

当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体

系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第九条对于其一种类的风险，生产经营单位应当依据存在的重大

危急源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危急性分析、可能发生的事故特征、应急

组织机构及职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十条对于危急性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点

工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危急性分析、可能发生的事故特征、应急

处置程序、应急处置要点和留意事项等内容。

第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现

场处置方案之间应当相互连接，并及所涉及的其他单位的应急预案相互连

接。

第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物

资储备清单等附件信息。附件信息应当常常更新，确保信息精确有效。

第三章应急预案的评审

第十三条地方各级平安生产监督管理部门应当组织有关专家对本

部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关

方面的看法。涉及相关部门职能或者须要有关部门协作的，应当征得有关

部门同意。

第十四条矿口、建筑施工单位和易燃易爆物品、危急化学品、放

射性物品等危急物品的生产、经营、储存、运用单位和中型规模以上的其

他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审

应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案

进行论证。

第十五条参与应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府

部门工作人员和有关平安生产及应急管理方面的专家。

评审人员及所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条应急预案的评审或者论证应当留意应急预案的好用性、

基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的

操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的连接性等内容。

第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经

营单位主要负责人签署公布。

第四章应急预案的备案

第十八条地方各级平安生产监督管理部门的应急预案，应当报同

级人民政府和上一级平安生产监督管理部门备案。

其他负有平安生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同

级平安生产监督管理部门。

第十九条中心管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综

合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院平

安生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案

分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府平安生产监

督管理部门和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行平安生产许可的，

其综合应急预案和专项应急预案，依据隶属关系报所在地县级以上地方人

民政府平安生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行平安生产许可

的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民

政府平安生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除依据本条第一款、其

次款的规定报平安生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报

所在地的煤矿平安监察机构。

其次十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证看法；

（三）应急预案文本及电子文档。

其次十一条受理备案登记的平安生产监督管理部门应当对应急预

案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记

表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行平安生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案

登记的，在申请平安生产许可证时，可以不供应相应的应急预案，仅供应

应急预案备案登记表。

其次十二条各级平安生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营

单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章应急预案的实施

其次十三条各级平安生产监督管理部门、生产经营单位应当实行

多种形式开展应急预案的宣扬教化，普及生产平安事故预防、避险、自救

和互救学问，提高从业人员平安意识和应急处置技能。

其次十四条各级平安生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳

入平安生产培训工作安排，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的

应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关

人员了解应急预案内容，熟识应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显

的标记。

其次十五条各级平安生产监督管理部门应当定期组织应急预案演

练，提高本部门、本地区生产平安事故应急处置实力。

其次十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练安排，

依据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专

项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

其次十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对

应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问

题，并对应急预案提出修订看法。

其次十八条各级平安生产监督管理部门应当每年对应急预案的管

理状况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级平安生产监督管理

部门。

其他负有平安生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结

应当抄送同级平安生产监督管理部门。

其次十九条地方各级平安生产监督管理部门制定的应急预案，应

当依据预案演练、机构变更等状况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修

订状况应有记录并归档。

第三十条有下列情形之一的，应急预案应当刚好修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、

法定代表人发生变更的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变更的；

（三）四周环境发生变更，形成新的重大危急源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变更的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十一条生产经营单位应当刚好向有关部门或者单位报告应急

预案的修订状况，并依据有关应急预案报备程序重新备案。

第三十二条生产经营单位应当依据应急预案的要求配备相应的应

急物资及装备，建立运用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

第三十三条生产经营单位发生事故后，应当刚好启动应急预案，

组织有关力气进行救援，并依据规定将事故信息及应急预案启动状况报告

平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门。

第六章嘉奖及惩罚

第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成果的单

位和人员，平安生产监督管理部门、生产经营单位可以赐予表彰和嘉奖。

第三十五条生产经营单位应急预案未依据本方法规定备案的，由

县级以上平安生产监督管理部门赐予警告，并处三万元以下罚款。

第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未依据应急预案实

行预防措施，导致事故救援不力或者造成严峻后果的，由县级以上平安生

产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，

并依法赐予行政惩罚。

第七章附则

第三十七条《生产经营单位生产平安事故应急预案备案申请表》、

《生产经营单位生产平安事故应急预案备案登记表》由国家平安生产应急

救援指挥中心统一制定。

第三十八条各省、自治区、直辖市平安生产监督管理部门可以依

据本方法的规定，结合本地区实际制定实施细则。

第三十九条本方法自2009年5月1日起施行。

生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南（试行）

（安监总厅应急（2009）73号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产监督管理局，各

省级煤矿平安监察机构，各中心企业：

为贯彻实施《生产平安事故应急预案管理方法》（国家平安监管总局令

第17号），规范应急预案评审工作，现将《生产经营单位生产平安事故应

急预案评审指南（试行）》印发给你们，请参照执行。

国家平安生产监督管理总局办公厅

二00九年四月二十九日

生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南（试行）

为了贯彻实施《生产平安事故应急预案管理方法》（国家平安监管总局

令第17号），指导生产经营单位做好生产平安事故应急预案（以下简称应

急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《生

产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》（以下简称《导则》），编制

本指南。

一、评审方法

应急预案评审实行形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于

应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审

工作。应急预案评审接受符合、基本符合、不符合三种看法进行判定。对

于基本符合和不符合的项目，应给出详细修改看法或建议。

（一）形式评审。依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次

结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重

点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的详细内容及要

求，见附件1。

（二）要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，

从合法性、完整性、针对性、好用性、科学性、操作性和连接性等方面对

应急预案进行评审。为细化评审，接受列表方式分别对应急预案的要素进

行评审。评审时，将应急预案的要素内容及评审表中所列要素的内容进行

比照，推断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为

关键要素和一般要素。应急预案要素评审的详细内容及要求，见附件2、

附件3、附件4、附件5。

关键要素是指应急预案构成要素中必需规范的内容。这些要素涉及生

产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，详细包括危急源辨识及

风险分析、组织机构及职责、信息报告及处置和应急响应程序及处置技术

等要素。关键要素必需符合生产经营单位实际和有关规定要求。

一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不

涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，详细包括应急预

案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

二、评审程序

应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求看法的基础上，对

应急预案进行评审。

（一）评审打算。成立应急预案评审工作组，落实参与评审的单位或

人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参与评审的单位或人员。

（二）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管平安

生产工作的负责人主持，参与应急预案评审人员应符合《生产平安事故应

急预案管理方法》要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以实行演练

的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或平安管理人员

参与。应急预案评审工作组探讨并提出会议评审看法。

（三）修订完善。生产经营单位应仔细分析探讨评审看法，依据评审

看法对应急预案进行修订和完善。评审看法要求重新组织评审的，生产经

营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。

（四）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求

的，由生产经营单位主要负责人签发。

三、评审要点

应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实

际，依据《导则》和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。

（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和

上级单位规范性文件要求。

（二）完整性。具备《导则》所规定的各项要素。

（三）针对性。紧密结合本单位危急源辨识及风险分析。

（四）好用性。切合本单位工作实际，及生产平安事故应急处置实力

相适应。

（五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。

（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。

（七）连接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并及

相关部门或单位应急预案相互连接。

附件1应急预案形式评审表

评审项目评审内容及要求评审看法

应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、

封面

发布日期等内容。

1.对应急预案实施提出详细要求。

批准页

2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。

1.页码标注精确（预案简洁时书目可省略）。

R录

2.层次清晰，编号和标题编排合理。

1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2.结构层次清晰，内容格式规范。

正文3.图表、文字清晰，编排合理（名称、依次、大小

等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。

1.附件项目齐全，编排有序合理。

附件2.多个附件应标明附件的对应序号。

3.须要时，附件可以独立装订。

1.成立应急预案编制工作组。

2.全面分析本单位危急因素，确定可能发生的事故

类型及危害程度。

3.针对危急源和事故危害程度，制定相应的防范措

施。

4.客观评价本单位应急实力，驾驭可利用的社会应

急资源状况。

编制过程5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预

案体系。

6.充分征求相关部门和单位看法，并对看法及接受

状况进行记录。

7.必要时及相关专业应急救援单位签订应急救援协

议。

8.应急预案经过评审或论证。

9.重新修订后评审的，一并注明。

附件2综合应急预案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审看法

编制目的目的明确，简明扼要。

1.引用的法规标准合法有效。

编制依据

2.明确相连接的上级预案，不得越级引用应急预案。

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成

总则应急预案和连接关系（举荐运用图表）。

体系*2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类

型。

应急工作1.符合国家有关规定和要求。

原则2.结合本单位应急工作实际。

适用范围*范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

1.明确有关设施、装置、设备以及重耍目标场所的

生产经营单布局等状况。

位概况2.须要各方应急力气（包括外部应急力气）事先熟

危急性

识的有关基本状况和内容。

分析

危急源辨识1.能够客观分析本单位存在的危急源及危急程度。

及风险分析2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及

*后果。

评审项Fl评审内容及要求评审看法

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（举荐运用

应急组织图表）。

组织机体系2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职

构及职责。

责*1.清晰表述本单位应急指挥体系。

指挥机构及

2.应急指挥部门职责明确。

职责

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

1.明确技术性预防和管理措施。

危急源管理

2.明确相应的应急处置措施。

1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。

预警行动

2.预警级别及实行的预警措施科学合理。

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求及处置流

预防及

程。

预警

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时

信息报告

限。

及处置大

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出恳求支援的方式和内容。

6.明确及外界新闻舆论信息沟通的责任人以及详细

方式。

（续上表）

评审项目评审内容及要求评审看法

1.分级清晰，且及上级应急预案响应分级连接。

响应分级大2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急状况下应急响应决策的原则。

1.立足于限制事态发展，削减事故损失。

应急2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

响应程序*

响应3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

应急结束2.明确发布应急终止吩咐的组织机构和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

1.明确事故发生后，污染物处理、生产复原、善

后赔偿等内容。

后期处置

2.明确应急处置实力评估及应急预案的修订等

要求C

1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期

间信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清

保障措施*单，以及保证其看效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、

兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4.明确应急工作经费保障方案。

1.明确本单位开展应急管理培训的安排和方式

方法。

2.假如应急预案涉及周边社区和居民，应明确相

培训及演练大

应的应急宣扬教化工作。

3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组

织、评估、总结等内容。

1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门

应急预案

及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

备案

附则2.符合国家关于预案备案的相关要求。

1.明确负责制定及说明应急预案的部门。

制定及修订

2.明确应急预案修订的详细条件和时限。

注：“*”代表应急预案的关键要素。

附件3专项应急预案要素评审表

评审项H评审内容及要求评审看法

1.能够客观分析本单位存在的危急源及危急程

度。

事故类型和危急程度分

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围

析大

及后果。

3.能够提出相应的事故预防和应急措施。

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（举荐运

应急组织体用图表）。

系2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职

组织机构

责。

及职责*

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

指挥机构及

2.应急指挥部门职责明确。

职责

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

1.明确危急源的监测监控方式、方法。

危急源监控2.明确技术性预防和管理措施。

预防及

3.明确实行的应急处置措施。

预警

1.明确预警信息发布的方式及流程。

预警行动

2.预警级别及实行的预警措施科学合理。

评审项H评审内容及要求评审看法

1.明确24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求及处置

流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时

信息报告程序*

限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内

容。

5.明确向有关单位发出恳求支援的方式和内容。

1.分级清晰合理，且及上级应急预案响应分级连

接。

响应分级

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急状况下应急响应决策的原则。

1.明确详细的应急响应程序和保障措施。

应急响应

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

*响应程序

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。

处置措施2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简洁易行。

评审项H评审内容及要求评审看法

1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

应急物资及装备保障大2.应急物资及装备保障符合单位实际帚意应急

要求。

注：“*”代表应急预案的关键要素。假如专项应急预案作为综合应急预案的附件，

综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件4现场处置方案要素评审表

评审项口评审内容及要求评审看法

1.明确可能发生事故的类型和危急程度，清晰

事故特征*描述作业现场风险。

2.明确事故推断的基本征兆及条件。

1.明确现场应急组织形式及人员。

应急组织及职责大

2.应急职责及工作职责紧密结合。

1.明确第一发觉者进行事故初步判定的要点及

报警时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救援人员引

导、扩大应急等程序。

应急处置*

3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故

限制和人员救援等方面制定应急处置措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关

要求。

1.佩带个人防护器具方面的留意事项。

2.运用抢险救援器材方面的留意事项。

3.有关救援措施实施方面的留意事项。

留意事项4.现场自救及互救方面的留意事项。

5.现场应急处置实力确认方面的留意事项。

6.应急救援结束后续处置方面的留意事项。

7.其他须要特殊警示方面的留意事项。

注：“*”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留

应急处置。

附件5应急预案附件要素评审表

评审项目评审内容及要求评审看法

1.列出应急工作须要联系的部门、机构或人员至

有关部门、机构或少两种以上联系方式，并保证精确有效。

人员的联系方式2.列出全部参及应急指挥、协调人员姓名、所在

部门、职务和联系电话，弃保证精确有效。

1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，

重要物资装备清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、

名录或清单规格、性能、用途和用法等信息。

2.定期检查和维护应急装备，保证精确有效。

给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，

规范化格式文本

要求规范、清晰、简洁。

1.警报系统分布及覆盖范围。

2.重要防护目标一览表、分布图。

关键的路途、

3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路途。

标识和图纸

4.疏散路途、重要地点等标识。

5.相关平面布置图纸、救援力气分布图等。

列出及本应急预案相关的或相连接的应急预案名

相关应急预案名录、

称、以及及相关应急救援部门签订的应急支援协

协议或备忘录

议或备忘录。

注：附件依据应急工作须要而设置，部分项目可省略。

生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则

AQ

中华人民共和行业标准