政府财政性资金管理制度

政府财政性资金管理制度一、总则（一）目的为加强政府财政性资金管理，规范资金收支行为，提高资金使用效益，保障财政资金安全，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位、社会团体以及其他依法接受政府财政性资金的组织和机构（以下统称“单位”）。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，确保财政性资金管理活动合法合规。2.专款专用原则：各项财政性资金应按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。3.预算控制原则：以经批准的预算为依据，严格控制资金支出，确保预算的严肃性和权威性。4.绩效导向原则：注重资金使用效益，加强绩效评价，提高财政资金的使用效率和效果。5.公开透明原则：建立健全财政性资金信息公开制度，接受社会监督，提高资金管理的透明度。（四）管理职责1.财政部门负责制定和完善政府财政性资金管理制度，组织实施并监督检查。编制年度财政预算，审核各单位的资金预算申请，合理安排财政资金。负责财政性资金的收支管理，办理资金拨付、结算等业务。加强对财政性资金的绩效管理，开展绩效评价工作。2.各单位负责本单位财政性资金的具体管理和使用，严格按照制度规定和预算安排执行。建立健全内部财务管理制度，加强内部控制，确保资金安全和规范使用。定期向财政部门报送资金使用情况和相关报表，接受财政部门的监督检查。积极配合财政部门开展绩效评价工作，提高资金使用效益。二、资金预算管理（一）预算编制1.各单位应根据本单位职能、事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门的要求，编制年度资金预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑财力可能，合理安排各项支出。3.预算编制应细化到具体项目和科目，明确资金用途和金额，提高预算的准确性和可执行性。4.各单位应在规定时间内将编制好的预算草案报送财政部门审核。财政部门对各单位的预算草案进行审核汇总，结合本地区财力情况，编制年度财政预算草案，报经同级人民代表大会批准后执行。（二）预算执行1.各单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.财政部门应按照预算安排及时足额拨付资金，加强对资金拨付的审核和监督，确保资金专款专用。3.各单位应建立预算执行跟踪分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。4.财政部门应加强对预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为及时进行纠正和处理。（三）预算调整1.年度预算执行中，如遇国家政策调整、不可抗力等特殊情况，需要调整预算的，各单位应及时提出调整申请，说明调整的原因、项目和金额等。2.财政部门对各单位的预算调整申请进行审核，根据实际情况提出调整建议，报经同级人民政府批准后执行。3.预算调整应遵循“先有预算、后有支出”的原则，确保调整后的预算符合财政收支平衡的要求。（四）决算管理1.年度终了，各单位应按照财政部门的要求，编制年度决算报表，如实反映本单位年度资金收支情况和预算执行结果。2.决算报表应做到数字真实、内容完整、编报及时，账表相符、账实相符。3.财政部门对各单位的决算报表进行审核汇总，编制年度财政决算报告，报经同级人民政府批准后向社会公开。三、资金收入管理（一）收入范围政府财政性资金收入包括税收收入、非税收入、政府性基金收入、国有资本经营收入、社会保险基金收入等。（二）收入征收1.税收收入由税务部门按照国家税收法律法规的规定征收管理。2.非税收入由财政部门或其他相关部门按照规定的征收范围、征收标准和征收方式征收管理。3.政府性基金收入由财政部门按照规定的基金项目、征收范围和征收标准征收管理。4.国有资本经营收入由财政部门或国有资产监督管理机构按照规定的管理权限和征收方式征收管理。5.社会保险基金收入由社会保险经办机构按照国家社会保险法律法规的规定征收管理。（三）收入缴库1.各征收部门和单位应按照规定的缴库方式和期限，将征收的财政性资金及时足额缴入国库或财政专户。2.严禁截留、挪用、坐支财政性资金，确保财政性资金及时足额入库。3.财政部门应加强对收入缴库情况的监督检查，对违反规定的行为及时进行纠正和处理。（四）收入核算与监督1.财政部门应建立健全财政性资金收入核算制度，及时准确记录和反映各项收入情况。2.加强对财政性资金收入的监督检查，定期对收入征收情况进行核查，防止漏征、少征等问题的发生。3.各征收部门和单位应自觉接受财政部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。四、资金支出管理（一）支出范围政府财政性资金支出包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出审批1.各单位应建立健全内部支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.支出审批应严格按照制度规定进行，确保支出合法合规、真实有效。3.重大支出项目应实行集体决策制度，由单位领导班子集体研究决定。（三）支出执行1.各单位应按照批准的预算和支出计划，及时办理资金支付手续。2.资金支付应严格按照财政国库管理制度的规定执行，通过国库单一账户体系将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。3.严禁超预算、超标准支出，严禁以任何形式虚列支出、套取财政资金。（四）支出监督1.财政部门应加强对财政性资金支出的监督检查，定期对各单位的支出情况进行核查，确保资金使用合规、安全、有效。2.各单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位支出的日常监督和管理，发现问题及时整改。3.审计部门应依法对财政性资金支出进行审计监督，对发现的违法违规问题依法进行处理。五、资金绩效管理（一）绩效目标设定1.各单位在编制年度资金预算时，应同时设定绩效目标，明确资金使用的预期产出和效果。2.绩效目标应符合国家法律法规和政策要求，与本单位职能和事业发展规划相适应，具有明确、具体、可衡量、可实现、有时限等特点。3.财政部门对各单位报送的绩效目标进行审核，将审核后的绩效目标作为预算安排和绩效评价的重要依据。（二）绩效运行监控1.各单位应建立绩效运行监控机制，定期对绩效目标的完成情况进行跟踪分析，及时发现和解决绩效运行中存在的问题。2.财政部门对各单位的绩效运行情况进行监控，对发现的问题及时督促各单位进行整改。3.绩效运行监控结果应作为预算调整和资金拨付的重要参考依据。（三）绩效评价1.财政部门应建立健全财政性资金绩效评价制度，定期对各单位的资金使用绩效进行评价。2.绩效评价应按照科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则进行，评价内容包括预算执行情况、资金使用效益、财务管理状况等。3.绩效评价结果应作为预算安排、政策调整、资金管理等的重要依据，对绩效评价结果好的单位给予奖励，对绩效评价结果差的单位进行通报批评，并责令限期整改。（四）结果应用1.各单位应根据绩效评价结果，及时总结经验教训，改进管理措施，提高资金使用效益。2.财政部门应将绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效评价结果好的单位，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的单位，相应减少预算安排。3.绩效评价结果应向社会公开，接受社会监督。六、资金监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对政府财政性资金的管理和使用情况进行监督检查。2.审计部门负责对政府财政性资金的使用情况进行审计监督。3.监察部门负责对政府财政性资金管理和使用中的违法违纪行为进行查处。（二）监督检查内容1.预算编制、执行和调整情况。2.资金收入征收、缴库和核算情况。3.资金支出审批、执行和监督情况。4.资金绩效管理情况。5.内部控制制度建立和执行情况。6.其他与财政性资金管理有关的情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期对各单位的财政性资金管理情况进行检查，及时发现和解决问题。2.专项监督检查：针对财政性资金管理中的重点、难点问题，开展专项检查，深入查找问题根源，提出改进措施。3.绩效监督检查：结合绩效评价工作，对财政性资金的使用效益进行监督检查，促进资金使用效益的提高。4.审计监督检查：审计部门依法对财政性资金进行审计，对发现的违法违规问题依法进行处理。5.社会监督：鼓励社会公众对财政性资金管理情况进行监督，对举报的问题及时进行调查处理。（四）问题处理与责任追究1.对监督检查中发现的问题，财政部门应责令相关单位限期整改，整改情况应及时报告。2.对违反财政性资金管理规定的单位和个人，财政部门应按照有关法律法规的规定进行处理，情