柳北区扶贫资金管理制度

柳北区扶贫资金管理制度一、总则（一）目的为加强柳北区扶贫资金管理，提高资金使用效益，确保扶贫资金安全、规范、高效运行，切实保障贫困群众利益，助力脱贫攻坚目标顺利实现，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于柳北区范围内各级财政专项扶贫资金、社会捐赠扶贫资金以及其他用于扶贫开发项目的资金管理活动。（三）基本原则1.专款专用原则扶贫资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。严格按照批准的项目计划和规定用途使用资金，确保资金精准投向贫困地区和贫困人口。2.公开透明原则扶贫资金使用管理全过程应公开透明，主动接受社会监督。建立健全信息公开制度，及时向社会公布资金使用情况、项目实施进度等信息，保障群众知情权。3.注重绩效原则强化扶贫资金绩效管理，提高资金使用效益。建立健全绩效目标管理、绩效监控和绩效评价制度，加强对扶贫项目实施效果和资金使用效益的考核评价，确保扶贫资金发挥最大效益。4.依法合规原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，规范扶贫资金管理和使用行为。依法依规进行项目申报、审批、实施、验收和资金拨付等工作，确保各项工作合法合规。二、资金预算与分配（一）预算编制1.各相关部门应根据柳北区扶贫开发规划和年度工作重点，结合实际情况，科学合理编制扶贫资金预算。预算编制应明确资金使用方向、项目内容、资金规模等，并进行充分论证和可行性研究。2.扶贫资金预算应与财政预算同步编制，纳入年度财政预算草案。在编制过程中，要加强与上级财政部门沟通协调，争取上级资金支持。同时，要积极整合各类扶贫资金，提高资金统筹使用效益。（二）资金分配1.扶贫资金分配应遵循公平、公正、公开的原则，根据贫困程度、扶贫项目需求等因素，合理确定资金分配方案。优先支持贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的地区和项目。2.建立扶贫资金分配因素指标体系，综合考虑贫困人口数量、贫困发生率、农民人均纯收入、基础设施建设需求、产业发展状况等因素，运用科学合理的方法进行资金分配。确保资金分配向重点贫困地区和关键扶贫项目倾斜。3.扶贫资金分配方案应报柳北区扶贫开发领导小组审核批准，并报上级财政部门备案。在资金分配过程中，要严格执行审批程序，确保分配结果公正透明。三、资金使用管理（一）项目申报与审批1.扶贫项目申报应按照柳北区扶贫开发规划和年度工作要求，由项目实施单位或个人提出申请，并提交项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等相关材料。2.项目申报单位应确保申报材料真实、准确、完整。项目可行性研究报告应包括项目背景、目标、内容、实施计划、预期效益、资金来源及使用计划等内容。项目实施方案应明确项目实施步骤、技术措施、质量标准、进度安排、责任分工等。3.扶贫项目实行分级审批制度。由柳北区扶贫开发领导小组办公室对申报项目进行初审，提出初审意见后报领导小组审核。领导小组根据项目可行性、必要性、效益性等因素进行综合评估，作出审批决定。重大项目需报上级主管部门审批。4.经审批的扶贫项目，项目实施单位应与柳北区扶贫开发领导小组办公室签订项目责任书，明确项目实施责任、资金使用要求、项目进度安排、质量标准等内容。（二）资金拨付1.扶贫资金实行国库集中支付制度。根据项目实施进度和合同约定，由项目实施单位提出资金支付申请，经柳北区扶贫开发领导小组办公室审核后，报财政部门审批。财政部门按照国库集中支付规定，将资金直接支付到项目实施单位或供应商账户。2.项目实施单位应严格按照合同约定和项目进度使用资金，不得提前或超进度拨付资金。在资金拨付过程中，要提供合法有效的凭证，确保资金支付合规、准确。3.对于实行政府采购的扶贫项目，应按照政府采购相关规定进行采购和资金支付。采购合同签订后，财政部门根据采购合同约定和项目实施进度，将资金支付给中标供应商。（三）资金使用监督1.建立健全扶贫资金使用监督机制，加强对扶贫项目实施过程和资金使用情况的监督检查。柳北区扶贫开发领导小组办公室、财政部门、审计部门等应各司其职，密切配合，形成监督合力。2.项目实施单位应定期向柳北区扶贫开发领导小组办公室报送项目实施进度和资金使用情况报告，接受监督检查。报告内容应包括项目进展情况、资金使用明细、存在问题及整改措施等。3.柳北区扶贫开发领导小组办公室应不定期对扶贫项目进行实地检查，重点检查项目实施进度、质量标准、资金使用合规性等情况。对发现的问题及时下达整改通知书，要求项目实施单位限期整改。4.财政部门应加强对扶贫资金的日常监管，定期对资金使用情况进行检查和审计。对发现的违规违纪问题，依法依规严肃处理，并追究相关人员责任。5.审计部门应按照审计法律法规和年度审计计划，对扶贫资金进行专项审计。审计结果应向社会公开，接受社会监督。对审计发现的问题，要督促相关部门及时整改，并将整改情况作为考核评价的重要依据。四、项目实施管理（一）项目实施主体1.扶贫项目实施主体应具备相应的资质和能力，能够独立承担民事责任。一般情况下，扶贫项目应由具有相应资质的企业、农民专业合作社、村集体经济组织等实施。2.项目实施主体应按照项目实施方案和合同约定组织实施项目，确保项目质量和进度。在项目实施过程中，要严格遵守国家有关法律法规和技术标准，确保项目安全、可靠。（二）项目实施过程管理1.项目实施单位应建立健全项目管理制度，加强项目实施过程管理。制定项目实施计划，明确项目实施步骤、时间节点、质量标准等要求，并严格按照计划组织实施。2.加强项目施工现场管理，确保施工安全和质量。项目实施单位应设置明显的项目标识牌，公示项目名称、实施单位、建设内容、资金来源、监督电话等信息。施工过程中要严格按照设计要求和施工规范进行操作，确保工程质量。3.建立项目进度报告制度，项目实施单位应定期向柳北区扶贫开发领导小组办公室报送项目进度情况。对项目实施过程中出现的重大问题和变更事项，应及时报告并按规定程序进行处理。（三）项目验收1.扶贫项目竣工后，项目实施单位应及时向柳北区扶贫开发领导小组办公室提出验收申请，并提交项目竣工报告、财务决算报告、审计报告等相关材料。2.柳北区扶贫开发领导小组办公室应组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行验收。验收内容包括项目建设内容、质量标准、资金使用、效益发挥等方面。3.验收组应按照验收标准进行实地检查和资料审查，形成验收意见。对验收合格的项目，出具验收报告；对验收不合格的项目，下达整改通知书，要求项目实施单位限期整改，整改后重新组织验收。4.项目验收合格后，项目实施单位应及时办理资产移交手续，明确资产产权归属和管理责任。扶贫项目形成的资产应纳入村集体资产管理，确保资产保值增值，长期发挥效益。五、绩效评价与考核（一）绩效目标设定1.在扶贫项目申报和资金分配时，应同时设定绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与扶贫项目目标和资金使用方向紧密相关。2.绩效目标应包括项目产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应明确项目建设内容、数量、质量、进度等方面的要求；效益指标应反映项目实施后对贫困人口脱贫、贫困地区经济社会发展等方面的影响；满意度指标应体现贫困群众对项目实施效果的满意程度。（二）绩效监控1.建立扶贫资金绩效监控机制，对扶贫项目实施过程和资金使用情况进行动态监控。项目实施单位应定期报送绩效目标完成情况报告，及时反映项目实施过程中存在的问题和偏差。2.柳北区扶贫开发领导小组办公室和财政部门应加强对绩效目标完成情况的跟踪检查，对发现的问题及时督促项目实施单位进行整改。对因不可抗力等因素导致绩效目标无法实现的，应及时调整绩效目标，并报上级主管部门备案。（三）绩效评价1.每年对扶贫资金使用情况和项目实施效果进行绩效评价。绩效评价应按照科学规范、公正公开、分级分类的原则进行，评价结果作为资金分配、项目调整和管理问责的重要依据。2.绩效评价内容包括绩效目标完成情况、资金使用效益、项目管理水平、社会满意度等方面。评价方法可采用自评与他评相结合、定量与定性相结合、现场评价与非现场评价相结合等方式。3.项目实施单位应在项目结束后及时开展自评工作，并将自评报告报柳北区扶贫开发领导小组办公室。柳北区扶贫开发领导小组办公室应组织相关部门和专家对项目进行综合评价，形成绩效评价报告。（四）考核与奖惩1.建立扶贫资金管理使用考核制度，对各部门和项目实施单位扶贫资金管理使用情况进行考核评价。考核结果纳入柳北区年度绩效考核体系。2.对扶贫资金管理使用规范、绩效显著的部门和项目实施单位，给予表彰和奖励；对扶贫资金管理使用不善、存在违规违纪问题的部门和项目实施单位，依法依规追究责任，并减少或暂停下一年度扶贫资金安排。六、档案管理（一）档案内容1.扶贫资金管理档案应包括项目申报材料、项目审批文件、项目实施方案、资金拨付凭证、项目验收报告、绩效评价报告、审计报告、监督检查记录等相关资料。2.档案资料应真实、完整、准确，能够全面反映扶贫项目实施过程和资金使用情况。（二）档案整理与保管1.项目实施单位应指定专人负责扶贫资金管理档案的整理和保管工作。按照档案管理要求，对各类档案资料进行分类整理、编号装订，并建立档案目录。2.扶贫资金管理档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。一般情况下，项目档案应保存至项目竣工验收后至少10年。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅扶贫资金管理档案的，应按照规定程序办理查阅手续。查阅人员应遵守档