排污权管理暂行办法

排污权管理暂行办法总则目的和依据为加强排污权管理，规范排污权交易行为，有效控制污染物排放总量，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规和国家有关政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内排污权的分配、出让、交易、使用、储备和监管等活动。本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。基本原则排污权管理应当遵循总量控制、有偿使用、市场交易、公开公平公正的原则，充分发挥市场机制作用，促进排污单位积极主动减排。管理部门环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污权的统一监督管理工作。发展改革、财政、国土资源、工商、税务等有关部门按照各自职责，协同做好排污权管理的相关工作。排污权的分配总量控制指标确定环境保护行政主管部门根据国家和地方确定的污染物排放总量控制目标，结合本地区环境质量状况、产业发展规划和环境承载能力等因素，制定本地区污染物排放总量控制指标，并分解落实到各排污单位。初始排污权分配方式初始排污权分配应当以环境容量和污染物排放总量控制为基础，综合考虑排污单位的现有排放量、生产工艺、产业政策、环境影响等因素，采用无偿分配和有偿出让相结合的方式进行。对新建、改建、扩建项目的排污权，原则上通过有偿出让方式取得。分配程序1.排污单位应当按照环境保护行政主管部门的要求，如实申报其现有污染物排放量、生产工艺、生产规模等相关信息。2.环境保护行政主管部门对排污单位申报的信息进行审核，并根据本地区污染物排放总量控制指标和分配原则，确定排污单位的初始排污权分配量。3.环境保护行政主管部门将初始排污权分配方案向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议或者异议不成立的，由环境保护行政主管部门与排污单位签订排污权分配协议，并核发排污权许可证。排污权的出让出让方式排污权出让包括公开拍卖、挂牌出让、协议出让等方式。对通过有偿出让方式取得排污权的排污单位，应当按照规定缴纳排污权出让金。出让程序1.环境保护行政主管部门根据本地区污染物排放总量控制目标和排污权储备情况，制定排污权出让计划，并向社会公布。2.有意受让排污权的单位或者个人，应当按照出让公告的要求，向环境保护行政主管部门提出受让申请，并提交相关材料。3.环境保护行政主管部门对受让申请进行审核，符合条件的，通知申请人参加排污权出让活动。4.通过公开拍卖、挂牌出让等方式确定受让方的，受让方应当按照成交确认书的要求，在规定的时间内与环境保护行政主管部门签订排污权出让合同，并缴纳排污权出让金。通过协议出让方式确定受让方的，双方应当签订排污权出让合同，并按照合同约定缴纳排污权出让金。5.受让方缴纳排污权出让金后，环境保护行政主管部门为其核发排污权许可证。出让金管理排污权出让金应当全额上缴财政，纳入财政预算管理，专项用于污染防治和生态环境保护。财政部门应当加强对排污权出让金的收支管理，确保资金使用的规范、安全和有效。排污权的交易交易条件排污单位在满足国家和地方规定的污染物排放标准以及污染物排放总量控制要求的前提下，其节余的排污权可以进行交易。交易的排污权应当在有效期内，且符合国家和地方规定的交易条件。交易方式排污权交易可以通过排污权交易平台进行，也可以通过协议转让等方式进行。鼓励排污单位通过排污权交易平台进行交易，以提高交易的透明度和效率。交易程序1.有交易意向的排污单位应当向排污权交易平台或者环境保护行政主管部门提出交易申请，并提交相关材料。2.排污权交易平台或者环境保护行政主管部门对交易申请进行审核，符合条件的，予以受理。3.交易双方通过排污权交易平台或者自行协商确定交易价格、交易数量等交易条款，并签订排污权交易合同。4.交易双方持排污权交易合同等相关材料，到环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门对交易材料进行审核，审核通过的，为交易双方办理排污权变更登记，并更新排污权许可证。交易监管环境保护行政主管部门应当加强对排污权交易活动的监管，建立健全交易监管制度，规范交易行为，防止不正当交易和恶意炒作。对违反本办法规定的交易行为，依法予以查处。排污权的使用排污权使用要求排污单位应当按照排污权许可证规定的污染物种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等要求排放污染物，不得超过核定的排污权指标排放污染物。排污权调整因生产工艺改进、产业结构调整等原因导致排污单位实际污染物排放量发生变化的，排污单位应当及时向环境保护行政主管部门申请调整排污权指标。环境保护行政主管部门对申请进行审核，符合条件的，予以调整，并重新核发排污权许可证。排污权有效期排污权有效期与排污许可证有效期一致。排污权有效期届满需要继续使用排污权的，排污单位应当在有效期届满前[X]个月向环境保护行政主管部门提出延续申请。经审核符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并收回排污权。排污权的储备储备主体和方式环境保护行政主管部门负责建立排污权储备制度，设立排污权储备账户，对排污权进行储备管理。排污权储备可以通过回购、收储等方式取得。储备用途储备的排污权主要用于保障新建、改建、扩建项目的排污权需求，以及应对突发环境事件、实施环境应急措施等特殊情况的排污权调剂。储备管理环境保护行政主管部门应当建立健全排污权储备管理制度，加强对储备排污权的管理和监督，确保储备排污权的安全、有效使用。定期对储备排污权的数量、质量、使用情况等进行统计和分析，并向社会公布。监督管理排污单位监管环境保护行政主管部门应当加强对排污单位排污权使用情况的监督检查，建立健全排污单位排污权管理档案，定期对排污单位的污染物排放情况进行监测和核查。对超过核定的排污权指标排放污染物的排污单位，依法予以处罚，并责令其限期整改。交易平台监管对排污权交易平台的运行情况进行监督管理，要求交易平台建立健全交易管理制度，规范交易流程，保障交易安全。对交易平台违反本办法规定的行为，依法予以查处。信息公开环境保护行政主管部门应当建立健全排污权管理信息公开制度，及时向社会公开排污权分配、出让、交易、使用、储备等相关信息，接受社会监督。法律责任排污单位责任排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚：1.未按照规定申报污染物排放量、生产工艺等相关信息的；2.未按照排污权许可证规定的要求排放污染物的；3.擅自转让、出租、抵押排污权或者违反规定进行排污权交易的；4.其他违反本办法规定的行为。管理部门责任环境保护行政主管部门和其他有关部门及其工作人员在排污权管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追