中央储备粮管理办法

中央储备粮管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强中央储备粮管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》等有关法律法规，制定本办法。中央储备粮是国家用于调节粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的重要物资。其管理应当严格遵循国家有关法律法规和政策，确保中央储备粮的安全和有效利用。（二）适用范围本办法适用于中央储备粮的收购、储存、轮换、销售及相关管理活动。中央储备粮的承储企业（以下简称承储企业），不论其所有制形式，均应当遵守本办法。（三）基本原则1.严格管理原则对中央储备粮的各个环节实施严格的规范化管理，确保储备粮的质量、数量和储存安全。2.质量第一原则高度重视中央储备粮的质量，从收购到储存、轮换等全过程，都要严格把控质量关，保证储备粮符合国家规定的质量标准。3.效益原则在确保中央储备粮安全和满足国家宏观调控需要的前提下，合理控制管理成本，提高管理效率，实现经济效益与社会效益的统一。（四）职责分工1.国家粮食和物资储备局国家粮食和物资储备局负责中央储备粮的行政管理工作，对中央储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。具体职责包括：制定中央储备粮管理的规章制度、技术规范，并组织实施。研究提出中央储备粮的总体布局和动用的宏观调控意见。会同有关部门下达中央储备粮收购、销售及年度轮换计划，并督促实施。对中央储备粮承储企业进行资格认定、监督管理。负责中央储备粮的数量、质量和储存安全的监督检查，依法查处违法违规行为。2.中国储备粮管理集团有限公司中国储备粮管理集团有限公司（以下简称中储粮集团公司）受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，并对中央储备粮的数量、质量和储存安全负责。其主要职责包括：贯彻执行国家有关中央储备粮管理的法律法规、方针政策及各项规章制度。组织实施中央储备粮的收购、储存、轮换、销售及相关业务活动。负责中央储备粮的财务管理，落实中央储备粮的费用补贴，确保资金安全。定期向国家粮食和物资储备局报告中央储备粮的管理情况，及时反映存在的问题，并提出建议。负责所属承储企业的管理和监督，建立健全内部管理制度，确保中央储备粮管理工作规范有序。3.承储企业承储企业负责中央储备粮的具体储存管理任务，应当严格遵守国家有关法律法规和本办法的规定，履行以下义务：严格执行中央储备粮收购、储存、轮换、销售计划及有关技术规范。保证中央储备粮的数量真实、质量良好，确保储存安全。建立健全中央储备粮管理制度，加强对储备粮的日常管理，如实记录有关情况，并定期报告。按照规定及时、足额上缴中央储备粮的相关费用和税金。接受国家粮食和物资储备局、中储粮集团公司及其分支机构的监督检查，积极配合有关部门的工作。二、收购（一）收购计划中央储备粮的收购计划由国家粮食和物资储备局会同有关部门根据国家宏观调控需要和粮食市场供求情况制定，并下达给中储粮集团公司。中储粮集团公司应当按照下达的收购计划，组织所属承储企业实施收购。收购计划应当明确收购品种、数量、质量要求、收购价格以及收购时间等内容。（二）收购质量标准中央储备粮的收购应当严格执行国家粮食质量标准。承储企业在收购过程中，应当按照规定对粮食进行检验检测，确保收购的粮食符合国家质量标准要求。对不符合质量标准的粮食，不得作为中央储备粮收购入库。（三）收购资金管理中央储备粮收购资金由中储粮集团公司负责落实。收购资金应当专款专用，不得挪作他用。承储企业应当按照国家有关规定，及时、足额支付农民售粮款，不得拖欠。三、储存（一）储存条件承储企业应当具备符合国家规定的仓储设施条件，确保中央储备粮安全储存。仓储设施应当符合防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等要求，并具备必要的计量、检验检测等设备。承储企业应当按照国家有关规定，对仓储设施进行定期检查、维护和更新，确保设施完好。（二）库存管理1.数量管理承储企业应当建立健全中央储备粮库存管理制度，准确记录中央储备粮的出入库数量、品种、质量等情况。库存账目应当做到账账相符、账实相符。中储粮集团公司及其分支机构应当定期对承储企业的库存数量进行检查核实，确保库存数量真实准确。2.质量管理承储企业应当加强对中央储备粮质量的管理，定期对库存粮食进行质量检测，确保粮食质量符合国家规定标准。发现中央储备粮质量出现问题时，承储企业应当及时采取措施进行处理，并报告中储粮集团公司及其分支机构。3.储存安全管理承储企业应当建立健全中央储备粮储存安全管理制度，加强对仓储设施、设备的安全管理，确保储存安全。严格执行防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等安全防范措施，定期进行安全检查，及时消除安全隐患。（三）仓储设施建设与维护1.设施建设中储粮集团公司应当根据中央储备粮储存需要，统筹规划仓储设施建设。仓储设施建设应当符合国家有关标准和规范，确保设施质量和功能。在仓储设施建设过程中，应当严格按照基本建设程序进行，确保工程质量和进度。2.设施维护承储企业应当负责所使用仓储设施的日常维护和保养，确保设施正常运行。对仓储设施的维修、改造等项目，应当按照规定的程序进行审批，并确保维修、改造后的设施符合国家要求。四、轮换（一）轮换计划中央储备粮的轮换计划由国家粮食和物资储备局会同有关部门根据中央储备粮的品质情况、储存年限以及市场供求情况等制定，并下达给中储粮集团公司。中储粮集团公司应当按照下达的轮换计划，组织所属承储企业实施轮换。轮换计划应当明确轮换品种、数量、质量要求、轮换时间以及轮换方式等内容。（二）轮换方式中央储备粮的轮换方式包括同品种轮换和异品种轮换。同品种轮换是指按照国家规定的质量标准，将中央储备粮的同一品种进行等量轮换。异品种轮换是指在符合国家有关规定的前提下，将中央储备粮的某一品种轮换为其他品种，但应当保证轮换后的中央储备粮质量符合国家规定标准。（三）轮换质量要求中央储备粮轮换应当严格执行国家粮食质量标准。承储企业在轮换过程中，应当按照规定对轮换粮食进行检验检测，确保轮换粮食质量符合国家质量标准要求。对不符合质量标准的轮换粮食，不得作为中央储备粮入库。（四）轮换价差管理中央储备粮轮换价差由中储粮集团公司负责管理。轮换价差应当严格按照国家有关规定进行核算和处理，确保轮换价差合理、合规。承储企业应当按照规定及时、准确记录轮换价差情况，并报中储粮集团公司审核。五、销售（一）销售计划中央储备粮的销售计划由国家粮食和物资储备局会同有关部门根据国家宏观调控需要和粮食市场供求情况制定，并下达给中储粮集团公司。中储粮集团公司应当按照下达的销售计划，组织所属承储企业实施销售。销售计划应当明确销售品种、数量、质量要求、销售价格以及销售时间等内容。（二）销售质量标准中央储备粮的销售应当严格执行国家粮食质量标准。承储企业在销售过程中，应当按照规定对销售粮食进行检验检测，确保销售的粮食符合国家质量标准要求。对不符合质量标准的粮食，不得作为中央储备粮销售出库。（三）销售资金管理中央储备粮销售资金应当及时、足额回笼。回笼资金应当按照国家有关规定进行管理和使用，确保资金安全。承储企业应当按照规定及时将销售资金上缴中储粮集团公司。六、监督检查（一）监督检查职责国家粮食和物资储备局及其分支机构负责对中央储备粮的管理情况进行监督检查。具体职责包括：1.监督检查承储企业执行中央储备粮管理有关法律法规、规章制度和政策的情况。2.检查中央储备粮的数量、质量和储存安全情况。3.检查中央储备粮收购、储存、轮换、销售等计划的执行情况。4.依法查处中央储备粮管理中的违法违规行为。中储粮集团公司及其分支机构应当加强对所属承储企业的内部监督检查，建立健全内部监督检查制度，确保中央储备粮管理工作规范有序。（二）监督检查方式1.定期检查国家粮食和物资储备局及其分支机构应当定期对中央储备粮承储企业进行检查，检查内容包括库存数量、质量、储存安全等方面。中储粮集团公司及其分支机构应当按照规定定期对所属承储企业进行内部检查，并将检查情况及时报告国家粮食和物资储备局。2.专项检查根据国家宏观调控需要和中央储备粮管理工作实际，国家粮食和物资储备局及其分支机构可以组织开展专项检查，对中央储备粮管理中的重点问题进行检查。3.日常巡查中储粮集团公司及其分支机构应当加强对所属承储企业的日常巡查，及时发现和解决中央储备粮管理中存在的问题。（三）监督检查结果处理国家粮食和物资储备局及其分支机构在监督检查中发现承储企业存在违法违规行为的，应当依法责令其限期整改，并按照有关规定进行处罚。对整改不力或者拒不整改的承储企业，国家粮食和物资储备局可以取消其承储资格。中储粮集团公司及其分支机构应当根据监督检查结果，对所属承储企业进行相应的处理，督促企业加强管理，确保中央储备粮管理工作规范有序。七、法律责任（一）对承储企业的处罚承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由国家粮食和物资储备局及其分支机构责令改正，给予警告；情节严重的，可以并处10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照国家有关规定和技术规范收购、储存、轮换、销售中央储备粮的。2.擅自串换中央储备粮品种、变更中央储备粮储存地点或者擅自将中央储备粮对外租赁、质押、抵押、动用的。3.因管理不善，造成中央储备粮数量短缺、质量下降或者储存安全事故的。4.拒绝、阻挠、干涉国家粮食和物资储备局及其分支机构依法履行监督检查职责的。5.虚报、瞒报中央储备粮数量、质量等情况的。6.其他违反本办法规定的行为。（二）对中储粮集团公司及其工作人员的处罚中储粮集团公司及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由国家粮食和物资储备局责令改正，给予警告；情节严重的，对中储粮集团公司主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照国家有关规定组织实施中央储备粮收购、储存、轮换、销售等计划的。2.对承储企业的管理监督不力，导致中央储备粮管理出现重大问题的。3.虚报、瞒报中央储备粮数量、质量等情况的。4.其他违反本办法规定的行为。（三）对国家粮食和物资储备局及其工作人员的处罚国家粮食和物资储备局及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不履