鞭炮相关管理办法

鞭炮相关管理办法一、总则（一）目的为加强对鞭炮生产、经营、运输、储存和燃放等环节的安全管理，预防爆炸事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内鞭炮的生产、经营、运输、储存、燃放以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全放在首位，确保鞭炮在各个环节的安全，防止安全事故的发生。2.预防为主原则强化安全防范措施，从源头抓起，预防鞭炮安全事故的发生。3.综合治理原则政府、企业、社会各方面共同参与，形成合力，对鞭炮相关活动进行全面管理。（四）职责分工1.安全生产监督管理部门负责鞭炮生产、经营单位的安全生产监督管理工作，依法查处违法违规生产经营行为。2.公安机关负责鞭炮运输、燃放的公共安全管理工作，依法查处非法运输、燃放鞭炮等违法行为。3.质量监督部门负责鞭炮产品质量的监督管理工作，查处不合格鞭炮产品。4.工商行政管理部门负责鞭炮经营单位的登记注册工作，查处无照经营行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好鞭炮相关的管理工作。二、生产管理（一）生产企业设立1.设立鞭炮生产企业，应当经安全生产监督管理部门批准，并取得《烟花爆竹安全生产许可证》。2.申请设立鞭炮生产企业，应当具备下列条件：符合当地产业结构规划；基本建设项目经过批准；选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；生产设备、工艺符合安全标准；产品品种、规格、质量符合国家标准；有健全的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程；有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；主要负责人、安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。（二）生产过程管理1.鞭炮生产企业应当按照《烟花爆竹安全生产许可证》核定的产品种类、级别、产量进行生产，不得超出核定范围生产。2.生产企业应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理。3.生产企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.生产企业应当在生产车间、仓库等场所设置明显的安全警示标志，并按照规定配备消防器材、防静电装置等安全设备。5.生产企业应当加强对原材料、半成品和成品的管理，建立健全出入库登记制度，确保产品质量和安全。6.生产企业应当定期对生产设备、设施进行维护保养和检测，确保设备、设施的正常运行。（三）产品质量控制1.鞭炮生产企业应当严格按照国家标准和行业标准组织生产，确保产品质量符合要求。2.生产企业应当建立产品质量检验制度，对生产的产品进行逐批检验，检验合格后方可出厂销售。3.质量监督部门应当加强对鞭炮产品质量的监督检查，定期对产品进行抽检，发现不合格产品的，应当依法予以查处。三、经营管理（一）经营许可1.从事鞭炮批发的企业和零售经营者，应当分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。2.申请从事鞭炮批发的企业，应当具备下列条件：具有企业法人条件；经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；有符合国家标准的经营场所和储存仓库；有保管员、仓库守护员；依法进行了安全评价；有事故应急救援预案、应急救援组织和应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。3.申请从事鞭炮零售的经营者，应当具备下列条件：负责人经过安全知识培训；实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律、法规规定的其他条件。（二）经营行为规范1.鞭炮批发企业应当向有资质的零售经营者供应鞭炮，不得向无资质的单位和个人销售鞭炮。2.鞭炮零售经营者应当从有资质的批发企业采购鞭炮，不得采购和销售非法生产、经营的鞭炮。3.鞭炮批发企业和零售经营者应当按照规定储存鞭炮，不得超量储存。4.鞭炮零售经营者应当在销售场所显著位置悬挂《烟花爆竹经营（零售）许可证》，并按照许可范围销售鞭炮。5.鞭炮批发企业和零售经营者应当遵守国家有关价格规定，不得哄抬物价。四、运输管理（一）运输许可1.运输鞭炮，应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交下列有关材料：承运人从事危险货物运输的资质证明；驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；危险货物运输车辆的道路运输证明；托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。2.公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。（二）运输过程管理1.运输鞭炮应当按照《烟花爆竹道路运输许可证》载明的品种、规格、数量、起始地点、行驶路线、经停地点运输。2.运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。3.运输车辆应当保持安全车速，不得超速行驶。4.运输车辆应当配备必要的消防器材和押运人员，押运人员应当全程监管运输过程。5.运输车辆不得在人口密集区、重要机关、学校、医院等场所停留。五、储存管理（一）储存场所要求1.鞭炮储存仓库应当符合国家有关标准和规范，选址应当符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离。2.储存仓库应当具备防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施，并定期进行维护保养和检测。3.储存仓库应当设置明显的安全警示标志，并配备必要的消防器材。（二）储存管理规定1.鞭炮应当分类、分级储存，严禁混存。2.储存仓库应当建立健全出入库登记制度，严格记录鞭炮的品种、规格、数量、出入库时间等信息。3.储存仓库应当配备专人负责管理，管理人员应当经过安全培训，熟悉储存管理规定。4.储存仓库应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。六、燃放管理（一）燃放区域规定1.县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放鞭炮的时间、地点和种类。2.在限制燃放鞭炮的区域内，只能在规定的时间和地点燃放规定种类的鞭炮。3.禁止在下列地点燃放鞭炮：文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；山林、草原等重点防火区；县级以上地方人民政府规定的禁止燃放鞭炮的其他地点。（二）燃放安全要求1.燃放鞭炮应当按照燃放说明进行，不得违规燃放。2.未成年人燃放鞭炮应当由监护人陪同。3.禁止在人员密集场所、建筑物内以及屋顶、阳台、窗口等部位燃放鞭炮。4.禁止向人群、车辆、建筑物抛掷鞭炮。5.禁止在建筑物内、屋顶、阳台、窗口等部位向外抛掷鞭炮。七、监督检查（一）监督检查部门职责1.安全生产监督管理部门应当加强对鞭炮生产、经营单位的安全生产监督检查，依法查处违法违规生产经营行为。2.公安机关应当加强对鞭炮运输、燃放的公共安全管理，依法查处非法运输、燃放鞭炮等违法行为。3.质量监督部门应当加强对鞭炮产品质量的监督检查，查处不合格鞭炮产品。4.工商行政管理部门应当加强对鞭炮经营单位的登记注册管理，查处无照经营行为。（二）监督检查内容1.生产企业是否按照《烟花爆竹安全生产许可证》核定的范围生产。2.经营单位是否取得相应的经营许可证，是否按照许可范围经营。3.运输单位是否取得《烟花爆竹道路运输许可证》，是否按照规定运输。4.储存仓库是否符合安全要求，是否按照规定储存。5.燃放活动是否符合规定，是否存在安全隐患。（三）监督检查方式1.定期检查：各监督管理部门应当定期对鞭炮生产、经营、运输、储存和燃放等环节进行检查。2.不定期抽查：各监督管理部门可以根据实际情况，不定期对鞭炮相关单位进行抽查。3.举报检查：鼓励群众对鞭炮违法违规行为进行举报，各监督管理部门应当及时受理举报，并依法进行查处。八、法律责任（一）生产企业违法责任1.未取得《烟花爆竹安全生产许可证》擅自生产鞭炮的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产，没收非法生产的产品和违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产企业超出《烟花爆竹安全生产许可证》核定范围生产的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销《烟花爆竹安全生产许可证》。3.生产企业生产的鞭炮产品质量不符合国家标准的，由质量监督部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法生产产品货值金额1倍以上3倍以下的罚款；有造成严重后果的，吊销《烟花爆竹安全生产许可证》。（二）经营单位违法责任1.未取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》擅自经营鞭炮的，由安全生产监督管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收非法经营的产品和违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.经营单位采购和销售非法生产、经营的鞭炮的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营的产品和违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.经营单位未按照规定储存鞭炮的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销经营许可证。（三）运输单位违法责任1.未经许可运输鞭炮的，由公安机关责令停止非法运输，没收非法运输的物品及违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运输单位未按照《烟花爆竹道路运输许可证》载明的品种、规格、数量、起始地点、