广告监督与管理办法

广告监督与管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强广告监督管理，规范广告活动，保护消费者的合法权益，维护市场秩序，促进广告业健康发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及广告代言人。广告活动是指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，包括广告的设计、制作、代理、发布等环节。（三）基本原则1.合法性原则广告活动应当遵守法律法规，不得含有违法内容，不得欺骗和误导消费者。广告内容必须真实、准确、清晰，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。2.真实性原则广告主应当对广告内容的真实性负责，不得发布虚假广告。广告经营者、广告发布者应当依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容，对内容不实或者证明文件不全的广告，不得设计、制作、代理、发布。3.公平竞争原则广告活动应当遵循公平、公正、诚实信用的原则，不得损害竞争对手的合法权益，不得进行不正当竞争。禁止以贬低其他生产经营者的商品或者服务为手段推销自己的商品或者服务。4.保护消费者权益原则广告活动应当充分考虑消费者的利益，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。对可能危及人身、财产安全的商品或者服务的广告，应当真实、准确、清晰地标明使用方法、注意事项等内容，不得隐瞒任何可能危及消费者的信息。二、广告主体资格管理（一）广告主资格1.广告主应当是为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。2.广告主从事广告活动，应当具有合法的经营资格，并依法取得营业执照等相关证照。涉及特殊行业的广告主，还应当取得相应的行业许可。3.广告主应当对其广告内容的真实性、合法性负责，不得委托无合法经营资格的广告经营者、广告发布者设计、制作、发布广告。（二）广告经营者资格1.广告经营者是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。2.设立广告经营企业，应当符合国家规定的资质条件，并依法办理相关登记注册手续，领取营业执照。3.广告经营者应当具备与其经营业务相适应的专业技术人员、设备和经营场所，建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度，确保广告业务的规范运作。（三）广告发布者资格1.广告发布者是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。2.广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向县级以上地方市场监督管理部门办理广告发布登记。3.广告发布者应当按照广告发布登记事项从事广告发布活动，不得擅自改变登记事项。应当建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度，查验有关证明文件，核实广告内容，对内容不实或者证明文件不全的广告，不得发布。（四）广告代言人资格1.广告代言人是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。2.不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。3.广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。不得以暗示等方式误导消费者，不得从事其他损害消费者合法权益的行为。三、广告内容准则（一）一般准则1.广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告内容应当符合社会主义核心价值观，不得含有违背公序良俗的内容。2.广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。针对未成年人的广告，不得含有可能引发未成年人模仿不安全行为或者违反社会公德的内容。3.广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。（二）禁止性内容1.虚假内容广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。禁止发布含有虚假商品性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的广告。2.欺骗和误导内容广告不得含有欺骗和误导消费者的内容，不得使用含糊、模棱两可的语言，使消费者对商品或者服务的真实情况产生错误认识。禁止采用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料，欺骗和误导消费者。3.贬低内容广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。禁止通过对比、暗示等方式，贬低同类产品或者服务，抬高自己的产品或者服务。4.违法违规内容广告不得含有违反法律法规的内容，如不得宣传赌博、毒品、色情等违法活动，不得宣扬恐怖主义、极端主义等内容。不得含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容，不得含有危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容。（三）特殊商品和服务广告准则1.药品、医疗器械广告药品、医疗器械广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得利用广告代言人作推荐、证明；不得与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；不得含有“热销、抢购、试用”“家庭必备”或者类似表述；不得含有“无效退款”“保险公司保险”等保证内容；不得含有宣传治愈率、有效率等诊疗效果的内容。2.保健食品广告保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得涉及疾病预防、治疗功能；不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；不得与药品、其他保健食品进行比较；不得利用广告代言人作推荐、证明；不得含有“无效退款”“保险公司保险”等保证内容；不得含有夸大功能、虚假宣传等内容。3.医疗、药品、医疗器械、保健食品广告审查发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。广告审查机关对申请人提交的证明文件的真实性、合法性、有效性进行审查，作出审查决定。对审查合格的广告，发给广告审查批准文件；对审查不合格的广告，书面通知申请人并说明理由。四、广告活动规范（一）广告合同规范1.广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务。广告合同应当包括广告内容、广告费用、广告发布时间、发布媒介、违约责任等条款。2.广告经营者、广告发布者应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更或者解除合同。如因特殊原因需要变更或者解除合同的，应当及时通知对方，并协商解决相关事宜。3.广告合同履行过程中发生争议的，各方应当协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼或者申请仲裁机构仲裁。（二）广告收费规范1.广告收费应当合理、公开，收费标准和收费办法应当向社会公布。广告经营者、广告发布者应当按照公布的收费标准和收费办法收取广告费用，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费。2.广告经营者、广告发布者应当依法纳税，并按照国家有关规定缴纳广告业务管理费。广告业务管理费应当专款专用，用于广告监督管理工作。3.广告收费应当开具合法有效的票据。广告经营者、广告发布者应当按照国家有关税收法律法规的规定，如实开具发票，不得虚开发票或者不开具发票。（三）广告活动中的不正当竞争行为规范1.禁止广告主、广告经营者、广告发布者之间通过不正当手段排挤竞争对手，如通过恶意压低价格、诋毁竞争对手声誉等方式争夺市场份额。2.禁止广告经营者、广告发布者利用其优势地位，强制要求广告主接受不合理的广告条件，如高额收费、不合理的服务要求等。3.禁止广告代言人在广告活动中进行不正当竞争行为，如同时为有竞争关系的多个品牌代言，损害其他品牌利益。五、广告监督管理措施（一）日常监督检查1.市场监督管理部门应当依法对广告活动进行日常监督检查，包括对广告主、广告经营者、广告发布者的经营资质、广告内容、广告活动规范等方面进行检查。2.日常监督检查可以采取现场检查、书面检查、网络监测等方式进行。市场监督管理部门有权要求广告主、广告经营者、广告发布者提供与广告活动有关的文件、资料，并对其进行查阅、复制。3.广告主、广告经营者、广告发布者应当配合市场监督管理部门的日常监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。（二）广告监测与抽检1.市场监督管理部门应当建立广告监测制度，利用网络技术等手段，对广告活动进行实时监测。对监测发现的违法广告，应当及时进行查处。2.市场监督管理部门可以对广告进行抽检，对抽检不合格的广告，应当依法进行处理。广告主、广告经营者、广告发布者应当配合市场监督管理部门的抽检工作，如实提供样品等相关材料。3.市场监督管理部门应当及时公布广告监测和抽检结果，对违法广告进行曝光，警示消费者，引导广告行业自律。（三）投诉举报处理1.市场监督管理部门应当建立健全广告投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理消费者对违法广告的投诉举报。2.对消费者的投诉举报，市场监督管理部门应当在规定的时间内进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉举报人。对查证属实的违法广告，应当依法予以处罚，并将处罚结果向社会公布。3.鼓励消费者和其他组织对违法广告进行投诉举报，对查证属实的投诉举报人，市场监督管理部门可以按照有关规定给予奖励。六、法律责任（一）广告主的法律责任1.广告主发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.广告主发布的广告内容违反本办法规定的其他禁止性内容的，依照相关法律法规的规定予以处罚。（二）广告经营者、广告发布者的法律责任1.广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。2.广告经营者、广告发布者未按照本办法规定履行广告审查义务的，由市场监督管理部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。（三）广告代言人的法律责任广告代言人明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的，由市场监督管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。（四）其他法律责任1.违反本办法