鞍山暖气管理办法

鞍山暖气管理办法一、总则（一）目的为加强鞍山地区暖气管理，保障供暖质量，维护供暖双方合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于鞍山市行政区域内暖气的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供暖原则：确保居民和单位在冬季获得稳定、合格的供暖服务，满足基本生活和工作需求。2.安全第一原则：强化供暖设施安全管理，预防和减少安全事故，保障人民生命财产安全。3.节能环保原则：鼓励采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。4.依法管理原则：严格依据法律法规和行业标准进行管理，规范各方行为，维护市场秩序。（四）职责分工1.市供热行政主管部门：负责全市暖气行业的监督管理工作，制定行业发展规划和政策，组织实施本办法。2.区、县（市）供热管理部门：具体负责本辖区内暖气的日常管理工作，监督检查供热企业的运营情况，协调处理供热纠纷。3.供热企业：依法从事暖气供应经营活动，按照合同约定向用户提供安全、稳定、质量合格的供暖服务，承担相应的社会责任。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好暖气管理的相关工作。例如，市发展改革部门负责供暖价格的制定和调整；市市场监管部门负责供暖设备及材料的质量监管；市应急管理部门负责供暖安全事故的应急处置等。二、规划与建设（一）规划编制1.市供热行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市暖气专项规划，报市人民政府批准后实施。2.暖气专项规划应当包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热管网建设、节能环保措施等内容，确保规划的科学性、合理性和前瞻性。（二）建设要求1.新建、改建、扩建暖气工程，应当符合暖气专项规划，并按照国家和地方有关规定办理相关手续。2.暖气工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行。3.暖气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。4.建设单位应当自暖气工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关资料报送供热管理部门备案。（三）供热设施保护1.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施。因建设工程确需改装、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热企业协商一致，并按照规定办理相关手续。2.供热企业应当定期对供热设施进行检查、维护和更新，确保供热设施安全运行。3.禁止在供热设施安全保护范围内从事危害供热设施安全的活动。如在供热管网及附属设施安全保护范围内进行爆破、打桩、挖掘、钻探等作业。三、经营与服务（一）经营许可1.从事暖气经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证实行分级审批制度，具体办法由市供热行政主管部门制定。2.供热企业应当按照供热经营许可证规定的范围从事经营活动，不得擅自超越范围经营。3.供热企业应当在每年供热期开始前30日，向供热管理部门报送本年度供热计划、应急预案等相关资料。（二）服务标准1.供热企业应当按照国家和地方有关标准，制定供热服务规范，向社会公开服务内容、服务标准、收费标准等信息。2.在供热期内，供热企业应当保证居民用户室内温度不低于18℃，非居民用户室内温度应当符合国家和地方有关标准。因特殊情况不能达到规定温度的，应当采取有效措施及时解决。3.供热企业应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户反映的问题。对用户的投诉，应当在接到投诉后24小时内作出回应，并在规定时间内处理完毕。4.供热企业应当按照合同约定向用户收取暖气费，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。（三）供热计量1.本市推行供热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置，实行供热计量收费。既有建筑具备供热计量改造条件的，应当逐步进行改造，实行供热计量收费。2.供热企业应当按照供热计量装置的记录，向用户收取暖气费。供热计量收费标准应当按照国家和地方有关规定执行。（四）供热设施运行管理1.供热企业应当建立健全供热设施运行管理制度，加强对供热设施的运行管理。2.供热企业应当按照规定的时间和参数供热，不得擅自停止供热或者降低供热标准。因特殊原因需要停止供热或者降低供热标准的，应当提前24小时通知用户，并报供热管理部门备案。3.供热企业应当配备必要的应急抢修队伍和设备，制定应急预案，及时处理供热设施故障和突发事件。四、用热管理（一）用户权利与义务1.用户有权要求供热企业按照合同约定提供合格的供暖服务，有权对供热企业的服务质量进行监督和投诉。2.用户应当按照合同约定及时足额缴纳暖气费。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。3.用户应当爱护供热设施，不得擅自改动室内供热设施。因用户原因造成供热设施损坏的，用户应当承担相应的赔偿责任。4.用户应当配合供热企业的供热设施检查、维护和抢修工作。（二）用热申请与变更1.用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请，并签订供用热合同。2.用户变更用热面积、用热性质等事项的，应当提前向供热企业提出申请，并办理相关手续。（三）暂停用热与恢复用热1.用户暂停用热的，应当在供热期开始前30日向供热企业提出申请，并办理相关手续。供热企业应当按照规定收取暂停用热期间的基本热费。2.用户恢复用热的，应当在供热期开始前15日向供热企业提出申请，并办理相关手续。五、收费管理（一）收费标准1.暖气费收费标准由市发展改革部门会同供热行政主管部门根据供热成本、经济社会发展水平等因素制定，并报市人民政府批准后执行。2.供热企业应当按照规定的收费标准收取暖气费，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。（二）收费方式1.暖气费可以采取银行代扣、上门收取、自助缴费等方式收取。供热企业应当为用户提供多种便捷的缴费方式，并在显著位置公示缴费方式和缴费时间。2.用户应当按照供热企业规定的缴费时间和方式缴纳暖气费。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。（三）退费规定1.因供热企业原因导致用户室内温度未达到规定标准的，供热企业应当按照规定向用户退还相应的暖气费。退费标准按照国家和地方有关规定执行。2.用户申请暂停用热或者恢复用热，符合规定条件的，供热企业应当按照规定办理相关手续，并退还或者收取相应的费用。六、监督检查（一）监督检查主体1.供热管理部门应当加强对暖气行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热企业的经营活动、服务质量、供热设施运行等情况进行检查。2.其他相关部门应当按照各自职责，对暖气管理的相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.供热企业是否依法取得供热经营许可证，是否按照许可证规定的范围从事经营活动。2.供热企业的服务质量是否符合国家和地方有关标准，是否及时处理用户投诉。3.供热企业的供热设施运行是否安全，是否按照规定的时间和参数供热。4.供热企业的收费标准是否符合规定，收费方式是否规范。5.新建、改建、扩建暖气工程是否符合规划和建设要求，是否依法组织竣工验收。（三）检查结果处理1.供热管理部门在监督检查中发现供热企业存在违法行为或者违规行为的，应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.供热管理部门应当建立供热企业信用档案，对供热企业的经营活动、服务质量等情况进行记录，并向社会公开。对信用等级较低的供热企业，应当加强监督检查。七、应急管理（一）应急预案制定1.供热企业应当制定本企业的供热应急预案，报供热管理部门备案。供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.供热管理部门应当制定本地区的供热应急预案，报市人民政府批准后实施。供热应急预案应当包括应急指挥体系、应急处置程序、应急保障措施等内容。（二）应急处置1.在供热期内，发生供热设施故障、突发事件等影响正常供热的情况时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢修和处置，尽快恢复供热。2.供热管理部门应当及时了解供热企业的应急处置情况，协调相关部门做好应急保障工作。对影响较大的供热突发事件，应当及时向上级人民政府报告。（三）应急保障1.供热企业应当建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，确保应急处置工作的需要。2.供热管理部门应当加强与相关部门的协调配合，建立应急联动机制，共同做好供热应急保障工作。八、法律责任（一）供热企业法律责任1.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自超越供热经营许可证规定范围经营的；未按照规定的时间和参数供热，擅自停止供热或者降低供热标准的；未按照规定对供热设施进行检查、维护和更新，导致供热设施安全事故的；未按照规定收取暖气费，擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的；未按照规定处理用户投诉的。2.供热企业违反本办法规定，造成用户财产损失或者人身伤害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）用户法律责任1.用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款：未按照合同约定及时足额缴纳暖气费的；擅自改动室内供热设施的；阻挠供热企业对供热设施进行检查、维护和抢修的。2.用户违反本办法规定，造成供热设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。（三）其他单位和个人法律责任1.任何单位和个人违反本办法规定