县建设用地管理办法

县建设用地管理办法总则目的和依据为了加强本县建设用地管理，合理利用土地资源，规范建设用地行为，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和国家、省有关建设用地管理的政策规定，结合本县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本县行政区域内各类建设用地的申请、审批、供应、使用、监督等管理活动。管理原则建设用地管理应当遵循以下原则：1.严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡，实行占用耕地补偿制度。2.节约集约用地，提高土地利用效率，优化土地利用结构和布局。3.符合土地利用总体规划和城乡规划，严格按照规划用途使用土地。4.依法依规管理，公开、公平、公正地进行建设用地审批和供应。管理部门县自然资源主管部门负责本县建设用地的统一管理工作。县发展改革、住房城乡建设、农业农村、生态环境等相关部门按照各自职责，协同做好建设用地管理的相关工作。土地利用规划与计划管理土地利用总体规划土地利用总体规划是建设用地管理的依据，各类建设用地必须符合土地利用总体规划。县自然资源主管部门应当根据上级土地利用总体规划，结合本县经济社会发展需要，科学编制和调整土地利用总体规划，合理确定建设用地规模、布局和用途。城乡规划城乡规划是建设用地的空间布局和建设安排的依据。建设用地应当符合城乡规划，县住房城乡建设主管部门应当会同有关部门编制和实施城乡规划，确保建设用地的合理布局和有序开发。土地利用年度计划县自然资源主管部门应当根据上级下达的土地利用年度计划指标，结合本县实际情况，编制本县土地利用年度计划，合理安排建设用地指标。土地利用年度计划应当包括新增建设用地计划、存量建设用地挖潜计划等内容。建设用地审批管理审批权限1.涉及农用地转用、土地征收的，按照国家和省有关规定报有批准权的人民政府审批。2.乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县自然资源主管部门提出申请，由县人民政府批准。3.农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。审批程序1.建设单位或者个人需要使用土地的，应当向县自然资源主管部门提出建设用地申请，并提交下列材料：建设用地申请表；建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目用地预审意见；土地权属证明材料；其他需要提交的材料。2.县自然资源主管部门受理申请后，应当对申请材料进行审查，并进行实地踏勘。符合条件的，按照规定程序报有批准权的人民政府审批。3.经批准的建设用地，由县自然资源主管部门核发建设用地批准书。建设用地供应管理供应方式建设用地供应可以采取出让、划拨、租赁、作价出资（入股）等方式。1.下列建设用地可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。2.除划拨用地外，其他建设用地应当以出让等有偿使用方式供应。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。供应程序1.县自然资源主管部门应当根据土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，编制建设用地供应计划，明确建设用地的供应数量、用途、位置等信息，并向社会公布。2.以出让方式供应建设用地的，县自然资源主管部门应当按照规定编制出让方案，报县人民政府批准后，组织实施招标、拍卖或者挂牌出让活动。3.以划拨方式供应建设用地的，县自然资源主管部门应当按照规定进行审核，报县人民政府批准后，与用地单位签订划拨决定书。土地出让合同管理以出让方式取得建设用地使用权的，用地单位应当与县自然资源主管部门签订土地出让合同。土地出让合同应当明确出让土地的位置、面积、用途、出让年限、出让金及支付方式等内容。用地单位应当按照土地出让合同的约定支付出让金，并按照合同约定的条件和期限开发利用土地。建设用地使用管理土地开发建设要求1.用地单位应当按照建设用地批准书和土地出让合同（划拨决定书）的约定，进行土地开发建设。未按照约定进行开发建设的，应当承担违约责任。2.建设用地开发建设应当符合国家和地方有关规划、设计、施工等标准和规范，确保工程质量和安全。土地用途变更管理用地单位需要改变土地用途的，应当经县自然资源主管部门和住房城乡建设主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。经批准改变土地用途的，应当按照新的土地用途补缴土地出让金等费用。土地闲置管理1.超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。2.县自然资源主管部门应当加强对土地闲置情况的监督检查，及时发现和处理土地闲置问题。农村集体建设用地管理乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，应当经乡（镇）人民政府审核，向县自然资源主管部门提出申请，由县人民政府批准。经批准的乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，不得擅自改变用途。农村村民住宅用地1.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。2.农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。农村集体经营性建设用地入市1.经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。2.集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。3.集体经营性建设用地的使用者应当按照约定及时支付集体经营性建设用地价款，并按照合同约定使用土地。建设用地监督检查监督检查职责县自然资源主管部门应当加强对建设用地的监督检查，依法履行下列职责：1.对建设用地审批、供应、使用等情况进行监督检查；2.查处违反建设用地管理法律法规的行为；3.对土地利用情况进行动态监测和分析；4.其他监督检查职责。监督检查措施县自然资源主管部门在履行监督检查职责时，可以采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；2.要求被检查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。被检查单位和个人的义务被检查单位和个人应当配合县自然资源主管部门的监督检查工作，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。法律责任建设用地违法行为的法律责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。管理