成都ppp管理办法

成都ppp管理办法一、总则（一）目的为规范政府和社会资本合作（PPP）项目的实施，提高公共服务供给质量和效率，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合成都市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于成都市行政区域内采用PPP模式实施的基础设施及公共服务项目。（三）基本原则1.依法合规原则PPP项目的实施应严格遵守国家法律法规和相关政策，确保项目全生命周期各环节合法合规。2.公平公正原则保障各类社会资本平等参与项目竞争，在项目采购、实施、监管等过程中遵循公平公正的原则，维护市场秩序。3.风险分担原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。4.绩效导向原则建立健全项目绩效考核机制，以绩效目标为导向，加强对项目实施过程和产出效果的监督管理，提高公共服务质量。（四）定义本办法所称PPP模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过授予经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。本办法所称项目实施机构，是指政府或其指定的负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作的职能部门或事业单位。本办法所称社会资本，是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。二、项目识别（一）项目发起1.行业主管部门根据经济社会发展需求，提出潜在PPP项目建议，报同级政府审核。2.政府相关部门也可根据实际情况，发起PPP项目，并进行初步筛选和评估。（二）项目筛选1.对发起的项目进行可行性评估，包括项目的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等方面。2.符合条件的项目纳入PPP项目储备库，并实行动态管理。（三）物有所值评价1.对纳入储备库的项目开展物有所值评价，通过定量和定性分析方法，比较项目采用PPP模式与传统政府采购模式的优劣。2.物有所值评价结论作为项目决策的重要依据。（四）财政承受能力论证1.对通过物有所值评价的项目进行财政承受能力论证，评估项目对财政支出的影响。2.财政承受能力论证结论未通过的项目，不得采用PPP模式实施。三、项目准备（一）管理架构组建1.项目实施机构应会同相关部门组建项目管理团队，明确各部门职责分工。2.项目管理团队负责项目的具体实施和协调工作。（二）实施方案编制1.项目实施机构应组织编制项目实施方案，明确项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等内容。2.实施方案应征求相关部门、专家和社会公众意见，并报同级政府审核。（三）项目审批1.项目实施方案经政府审核通过后，项目实施机构应按照基本建设程序办理项目审批、核准或备案手续。2.涉及土地、规划、环保等方面的项目，应依法取得相关审批文件。四、项目采购（一）采购方式选择1.根据项目特点和采购需求，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。2.采购方式应符合相关法律法规和政策规定，并在采购文件中明确。（二）采购文件编制1.项目实施机构应编制采购文件，包括采购公告、采购需求、采购程序、评审标准、合同文本等内容。2.采购文件应符合公平公正、合法合规的原则，充分体现项目需求和特点。（三）采购评审1.按照采购文件规定的程序和评审标准，对社会资本提交的响应文件进行评审。2.评审过程应公开、公平、公正，确保评审结果的客观性和公正性。（四）中标（成交）确认1.根据评审结果，确定中标（成交）社会资本，并发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）社会资本应在规定时间内与项目实施机构签订项目合同。五、项目实施（一）项目公司设立1.中标（成交）社会资本应按照项目合同约定，依法设立项目公司。2.项目公司的股权结构、治理结构等应符合项目合同要求和相关法律法规规定。（二）项目融资1.项目公司应根据项目需要，合理安排融资计划，确保项目资金及时足额到位。2.项目融资应符合国家金融政策和相关法律法规规定，防范融资风险。（三）项目建设1.项目公司应按照项目合同约定和相关法律法规规定，组织项目建设，确保项目质量和进度。2.项目实施机构应加强对项目建设的监督管理，及时协调解决项目建设中的问题。（四）项目运营1.项目公司应按照项目合同约定和相关法律法规规定，组织项目运营，提供优质高效的公共服务。2.项目实施机构应建立健全项目运营监管机制，加强对项目运营质量和服务水平的监督考核。六、项目监管（一）监管架构1.建立健全政府、项目实施机构、行业主管部门、财政部门等多部门协同的监管架构。2.明确各部门在项目监管中的职责分工，加强沟通协调，形成监管合力。（二）监管内容1.对项目公司的建设、运营、财务等方面进行监管，确保项目按照合同约定实施。2.对项目的服务质量、价格水平、安全管理等进行监督考核，保障公共利益。（三）监管方式1.建立定期检查、不定期抽查、专项检查等相结合的监管方式。2.加强对项目信息的收集、分析和处理，及时发现和解决项目实施中的问题。（四）履约管理1.项目实施机构应加强对项目公司履约情况的管理，对违反项目合同约定的行为依法进行处理。2.建立健全项目履约担保和违约赔偿机制，保障项目顺利实施。七、项目移交（一）移交准备1.在项目期满或提前终止前，项目实施机构应会同项目公司做好项目移交准备工作。2.制定项目移交方案，明确移交范围、移交标准、移交程序等内容。（二）资产移交1.项目公司应按照项目移交方案，将项目资产完好、无偿移交给政府或其指定的机构。2.资产移交应进行资产评估和审计，确保资产价值真实、准确。（三）资料移交项目公司应将项目建设、运营、财务等相关资料完整移交给政府或其指定的机构。（四）人员移交根据项目实际情况，合理安排项目公司人员的移交工作，确保项目运营的平稳过渡。八、信息管理（一）信息公开1.建立健全PPP项目信息公开制度，及时向社会公开项目采购、实施、监管等相关信息。2.信息公开应遵循真实、准确、完整、及时的原则，保障公众知情权和监督权。（二）信息平台建设1.搭建PPP项目信息管理平台，实现项目信息的集中管理和共享。2.信息平台应具备项目申报、审批、采购、监管、移交等功能，提高项目管理效率。（三）信息报送项目实施机构和项目公司应按照规定及时向信息管理平台报送项目相关信息。九、争议解决（一）争议类型PPP项目实施过程中可能产生的争议包括合同争议、行政争议等。（二）争议解决方式1.合同争议首先应通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定通过仲