军队招投标管理办法

军队招投标管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范军队招投标活动，维护军队采购秩序，提高采购效益，保证采购质量，依据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本办法。本办法旨在确保军队招投标活动公开、公平、公正、诚信，保障军队建设所需物资、工程和服务的有效供应，促进军队战斗力的提升。（二）适用范围本办法适用于军队各级机关、部队、院校、科研机构等单位进行的招投标活动。前款所称招投标活动，是指军队采购单位以招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，从供应商处获取物资、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则招投标活动应当严格遵守国家法律法规和军队有关规定，确保程序合法、内容合规。2.公正性原则招投标活动应当遵循公正的原则，对待所有参与投标的供应商一视同仁，不得偏袒任何一方。3.公开性原则招投标活动应当公开进行，招标公告、招标文件、开标记录、评标报告等信息应当依法公开，接受社会监督。4.竞争性原则通过引入竞争机制，鼓励供应商积极参与投标，确保采购到质量优良、价格合理的物资、工程和服务。5.诚信原则参与招投标活动的各方应当诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通。（四）管理职责1.军队采购管理部门负责制定和完善军队招投标管理制度，指导和监督军队各级采购单位的招投标活动，协调解决招投标活动中的重大问题。2.采购单位负责组织实施本单位的招投标活动，制定招投标工作方案，审查投标供应商资格，组织开标、评标、定标等工作。3.纪检监察部门负责对招投标活动进行全程监督，查处招投标活动中的违法违纪行为。二、招标（一）招标范围1.物资采购达到规定限额标准的各类武器装备、弹药、物资器材、办公用品等采购项目。2.工程建设包括营房建设、基础设施建设、信息化建设等工程项目。3.服务采购涵盖技术服务、维修服务、运输服务、餐饮服务、物业管理服务等。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的项目。（三）招标程序1.编制招标文件招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告（邀请书）公开招标的项目应当在军队采购网等指定媒体上发布招标公告；邀请招标的项目应当向符合条件的特定供应商发出投标邀请书。3.发售招标文件招标人按照招标公告（邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。4.潜在投标人提出疑问潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人应当在规定时间内对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。5.招标人对招标文件进行澄清或修改招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力投标人应当是依法设立、具有独立法人资格的企业、事业单位或者其他组织。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度投标人应当提供近年度的财务审计报告，证明其财务状况良好，无重大亏损记录。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力投标人应当具备与采购项目相适应的生产、施工、服务能力，拥有必要的设备和专业技术人员。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录投标人应当提供近年度依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录投标人应当提供书面声明，承诺在参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件根据采购项目的特殊要求，招标人可以对投标人提出其他特定的资格条件。（二）投标文件编制1.投标文件内容投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标报价要求投标报价应当包含完成采购项目所需的全部费用，不得低于成本价。投标人应当按照招标文件规定的格式和要求填写投标报价表，注明价格组成明细。3.投标文件格式投标文件应当按照招标文件规定的格式编制，内容完整、字迹清晰、排版规范。投标文件应当一式多份，其中正本一份，副本若干份。（三）投标文件送达与签收1.投标文件送达时间投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。2.投标文件签收要求招标人应当安排专人负责签收投标文件，签收时应当检查投标文件的密封情况，并在签收记录上签字确认。3.逾期送达的处理逾期送达的投标文件，招标人应当拒收。四、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件规定的开标时间和地点进行。招标人应当按照招标文件规定的程序组织开标，开标过程应当记录并存档。2.开标程序开标时，招标人应当邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，按照以下程序进行：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）检查投标文件的密封情况；（5）按照开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、质量目标、工期等内容，并记录在案；（6）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。（二）评标1.评标委员会组建评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从军队评标专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定评标专家。2.评标原则与方法评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标方法包括综合评估法、最低价评标法等。3.评标程序评标委员会应当按照以下程序进行评标：（1）熟悉招标文件和评标办法；（2）对投标文件进行初步评审，剔除无效投标文件；（3）对有效投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法进行打分或者排序；（4）编写评标报告，推荐中标候选人；（5）向招标人提交评标报告。（三）定标1.定标原则招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2.定标程序招标人应当在收到评标报告之日起三个工作日内，按照定标原则确定中标人。招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书效力中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。五、合同签订与履行（一）合同签订1.签订时间招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同内容合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、履行期限、履行地点和方式、验收标准和方法、违约责任等条款。合同条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。3.合同备案招标人和中标人签订合同后，应当将合同副本送军队采购管理部门备案。（二）合同履行1.中标人义务中标人应当按照合同约定履行义务，提供符合质量标准的物资、工程和服务。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。2.招标人义务招标人应当按照合同约定及时支付采购款项，为中标人履行合同提供必要的条件。招标人不得擅自变更或者解除合同。3.监督检查军队采购管理部门应当对合同履行情况进行监督检查，确保合同双方按照合同约定履行义务。对于违反合同约定的行为，应当依法追究责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标人提出质疑。2.质疑内容质疑应当包括质疑事项、事实依据、相关证明材料等内容。质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。3.招标人答复招标人应当在收到质疑后七个工作日内，对质疑事项进行调查核实，并以书面形式答复质疑人。招标人认为质疑事项成立的，应当及时纠正；认为质疑事项不成立的，应当向质疑人说明理由。（二）投诉1.投诉主体质疑人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向军队采购管理部门投诉。2.投诉内容投诉应当包括投诉事项、质疑及招标人答复情况、相关证明材料等内容。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。3.采购管理部门处理军队采购管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标的；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本办法规定的；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；（4）接受应当拒收的投标文件的。2.招标人有下列情形之一的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；（2）依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假骗取中标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加军队招投标活动的资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加军队招投标活动的资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，责令改正，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何军队招投标项目的评标，并在军队采购网等媒体上予以公告；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避的；2.擅离职守的；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的；4.私下接触投标人的；5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或