顺德土地管理办法

顺德土地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强顺德区土地管理，保护土地资源，合理利用土地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合顺德区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于顺德区行政区域内土地的规划、利用、保护、整治及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少，质量不降低，落实耕地保护责任。2.节约集约用地原则。鼓励高效利用土地，提高土地利用效率，促进产业升级和经济发展方式转变。3.合理规划原则。依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，科学合理确定土地用途和布局。4.依法管理原则。严格按照法律法规规定进行土地管理，规范土地管理行为，维护土地市场秩序。二、土地规划管理（一）规划编制1.国土空间规划应当统筹考虑经济社会发展、生态环境保护、城乡建设等需求，按照主体功能区定位，明确各类土地的空间布局和用途管制。2.土地利用总体规划应当与国土空间规划相衔接，合理确定土地利用的总体目标、结构和布局，划定基本农田保护区、建设用地管制区等区域。3.各镇（街道）应当根据上级规划要求，结合本地实际，组织编制镇（街道）土地利用总体规划和相关专项规划，报区人民政府批准后实施。（二）规划实施与调整1.土地利用应当严格按照规划确定的用途进行，不得擅自改变土地用途。因特殊情况确需改变土地用途的，应当依法办理审批手续。2.经批准的土地利用总体规划和相关专项规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照规定的程序进行。3.因国家、省、市重大建设项目或者其他特殊原因需要调整土地利用总体规划的，应当按照规定的权限和程序进行，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。三、土地利用管理（一）农用地管理1.严格保护农用地，特别是耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、市规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。2.加强对农用地的质量监测和保护，鼓励采取土壤改良、地力培肥等措施，提高农用地质量。3.严格控制农用地转为建设用地，农用地转用应当符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，依法办理审批手续。（二）建设用地管理1.建设用地应当符合节约集约用地要求，严格控制建设用地规模。新增建设用地应当优先安排急需建设的基础设施、公共服务设施等项目。2.建设项目用地应当依法办理供地手续，按照规定的用地标准和程序进行供地。经营性用地应当通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。3.加强对建设用地的批后监管，严格按照批准的用途、面积、建设期限等使用土地。对闲置土地依法进行处置，促进土地高效利用。（三）未利用地管理1.科学合理开发利用未利用地，优先开发利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地，拓展建设用地空间。2.鼓励通过土地整理、复垦等方式，将未利用地转化为农用地或者建设用地。对废弃的采矿用地、砖瓦窑用地等，应当按照规定进行复垦，恢复土地功能。四、土地保护管理（一）耕地保护1.落实耕地保护目标责任制，明确各镇（街道）政府耕地保护责任，签订耕地保护责任书，确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的指标。2.加强基本农田保护，划定基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。确需占用基本农田的，应当按照规定的程序和权限报国务院批准。3.建立耕地保护补偿机制，对承担耕地保护责任的农村集体经济组织和农户给予适当补偿，提高耕地保护积极性。（二）生态保护用地管理1.加强对生态保护用地的保护，严格控制生态保护红线内的土地开发利用。生态保护红线内的土地应当按照生态功能要求进行保护和管理，禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。2.加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区域的土地管理，确保生态环境安全。（三）土地整治1.组织开展土地整治工作，包括土地开发、土地整理、土地复垦等，提高土地质量和利用效率。2.土地整治项目应当符合土地利用总体规划和相关专项规划，按照规定的程序进行申报、审批和实施。项目实施过程中应当加强监督管理，确保工程质量和资金使用安全。3.鼓励社会资本参与土地整治项目，通过市场化运作方式，提高土地整治的效率和效益。五、土地权属管理（一）土地登记1.土地登记是土地物权的法定公示方式，依法对土地所有权、使用权和他项权利进行登记，确认土地权属。2.土地登记应当遵循依法、公开、公正、便民的原则，由区自然资源部门负责办理。土地登记申请人应当提交真实、合法、有效的申请材料，如实申报土地权属情况。3.土地登记机关应当对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记并颁发土地证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。（二）土地权属争议调处1.土地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。2.土地权属争议调处应当遵循合法、公正、及时的原则，以法律、法规和土地管理政策为依据，尊重历史，注重现实，妥善解决争议。3.当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。六、土地市场管理（一）土地交易规则1.土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在土地交易机构进行。土地交易机构应当为土地交易提供场所、信息发布、交易鉴证等服务。2.经营性用地应当通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。出让公告应当在指定的媒体上发布，公告内容应当包括出让宗地的基本情况、出让条件、竞买人资格要求、出让方式、出让时间等。3.土地出让应当按照规定的程序进行，包括编制出让文件、发布出让公告、受理竞买申请、组织开标、评标、定标、签订出让合同等环节。（二）土地价格管理1.建立健全土地价格监测体系，定期发布土地价格信息，为土地交易提供参考依据。2.加强对土地价格的调控和管理，防止土地价格过快上涨或者下跌。对地价异常波动的区域，应当采取相应的调控措施。3.土地出让价格应当根据土地评估结果，结合土地市场供求状况等因素合理确定，确保土地价格公平合理。（三）土地市场监管1.加强对土地市场的监督检查，严厉打击土地违法违规行为，维护土地市场秩序。对未按规定进行土地交易、擅自改变土地用途、闲置土地等行为，依法进行查处。2.建立土地市场诚信档案，对土地交易当事人的违法违规行为进行记录，并向社会公开。对失信企业和个人，在土地交易、项目审批等方面予以限制。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.区自然资源部门应当加强对土地管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对土地规划、利用、保护等情况进行检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守执法程序，保守被检查单位和个人的商业秘密和个人隐私。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（二）法律责任1.违反本办法规定，擅自改变土地用途、闲置土地、非法占用土地等行为，由自然资源部门依法责令限期改正，没收违法