山西国资委管理办法

山西国资委管理办法总则制定目的与依据为了加强山西省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“山西国资委”）的管理，规范国资委的各项工作，依据相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。本办法旨在确保国有资产的安全与增值，提高国有资产运营效率，保障国有资产出资人权益，促进国有经济持续健康发展。适用范围本办法适用于山西国资委对本省国有独资企业、国有控股企业以及国有参股企业的监督管理活动。包括但不限于企业的设立、变更、终止，企业负责人的任免、考核，企业重大事项的决策、审批，企业国有资产的产权界定、登记、评估、转让等管理工作。基本原则1.依法监管原则严格依照国家法律法规和本省相关规定，履行国有资产监督管理职责，确保监管行为合法合规。2.出资人职责原则代表省人民政府履行出资人职责，维护所有者权益，实现国有资产的保值增值。3.分类监管原则根据企业的不同性质、行业特点和功能定位，实施分类监督管理，提高监管的针对性和有效性。4.市场化运作原则遵循市场经济规律，推动企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业市场竞争力。职责与权限山西国资委职责1.贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和方针政策，起草本省国有资产管理的地方性法规、规章草案，制定有关制度和办法并组织实施。深入研究国家政策导向，结合本省实际，确保国有资产管理工作有法可依、有章可循。通过制定具体的实施细则，将法律法规和政策要求落到实处，指导企业规范运营。2.根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管省属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。明确对省属企业的监管范围和责任，通过建立健全监管体系，确保国有资产的安全完整。加强对企业财务、运营等方面的监督，及时发现和解决问题，防止国有资产流失。3.负责指导推进全省国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。制定国有企业改革的总体方案和政策措施，引导企业进行股份制改造、兼并重组等改革活动。加强对企业现代企业制度建设的指导，规范企业决策程序和内部管理机制，优化国有经济布局，提高国有经济的整体素质和竞争力。4.承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。建立科学合理的国有资产保值增值考核评价体系，运用多种指标对企业经营业绩进行全面评价。加强对企业财务数据的统计和分析，及时掌握国有资产的运营状况。严格监管企业工资分配，确保企业工资总额与经济效益相适应，合理确定企业负责人的收入水平，激励企业负责人提高企业经营效益。5.负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。明确企业上交国有资本收益的比例和方式，加强对国有资本收益收缴的管理。参与制定国有资本经营预算管理制度，科学合理编制国有资本经营预算，确保国有资本收益用于支持国有企业改革发展、国有经济布局调整等重点领域。6.按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。将安全生产纳入企业负责人考核体系，加强对企业安全生产工作的监督检查。督促企业建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加大安全投入，防范和遏制生产安全事故的发生。7.负责所监管企业领导班子建设，通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。加强企业领导班子建设，选拔高素质的企业负责人。建立科学的考核评价机制，对企业负责人的经营业绩进行全面、客观、公正的评价，根据考核结果进行奖惩。完善企业选人用人机制，引入市场竞争机制，选拔优秀人才担任企业领导职务。同时，建立健全经营者激励和约束制度，充分调动企业负责人的积极性和创造性。8.负责对所监管企业国有资产进行监督，加强对国有资产产权交易、评估等监督管理，建立健全国有资产监督体系，制定并组织实施国有资产监督检查计划，对国有资产流失或有关事项负有直接或间接责任的企业负责人进行责任追究。加强对国有资产产权交易、评估等关键环节的监督管理，防止国有资产流失。建立健全国有资产监督体系，通过定期检查、专项审计等方式，对企业国有资产运营情况进行全面监督。对发现的国有资产流失问题或有关违规事项，依法依规追究相关企业负责人的责任。9.负责组织所监管企业开展对外经济技术合作与交流，推进国有企业的国际化经营。积极推动企业开展对外经济技术合作与交流，引导企业拓展国际市场，提高企业的国际化经营水平。组织企业参加国内外各类经贸活动，加强与国内外企业的合作，促进国有经济与国际经济的融合发展。10.承办省政府交办的其他事项。山西国资委权限1.对所监管企业的重大事项行使决策权包括企业的合并、分立、改制、上市，增减注册资本，发行债券，重大投资，重大资产处置等事项。通过建立健全决策程序和审批制度，确保企业重大事项决策科学、民主、合规。2.对所监管企业负责人进行任免、考核和奖惩根据企业领导班子建设需要和企业负责人的经营业绩，依法依规对企业负责人进行任免、考核和奖惩。有权决定企业负责人的薪酬待遇、职务晋升、降职免职等事项。3.对所监管企业的国有资产进行监督管理有权对企业国有资产的产权界定、登记、评估、转让等进行监督管理，确保国有资产产权清晰、流转规范。对企业国有资产运营情况进行监督检查，及时发现和纠正违规行为。4.依法对所监管企业进行财务监督有权对企业财务报表、财务预算、财务决算等进行审核和监督，确保企业财务信息真实、准确、完整。对企业的财务收支、成本费用、利润分配等进行监督管理，防止企业财务风险。5.制定和完善所监管企业的管理制度和办法根据国家法律法规和本省实际情况，制定和完善所监管企业的各项管理制度和办法，指导企业规范内部管理，提高运营效率。企业设立与变更企业设立1.设立条件拟设立的国有独资企业、国有控股企业以及国有参股企业，应当符合国家产业政策和本省经济发展战略，具备合法的经营资质和必要的经营条件。包括有明确的经营范围、符合规定的注册资本、健全的组织机构、具备相应专业知识和技能的管理人员等。2.设立程序（1）申请由设立企业的主体向山西国资委提出设立申请，并提交相关材料，包括可行性研究报告、公司章程草案、股东身份证明等。（2）审核山西国资委对申请材料进行审核，必要时组织实地考察，对设立企业的必要性、可行性、合法性等进行评估。（3）批准经审核同意后，山西国资委下达设立批复文件，企业凭批复文件办理工商登记等相关手续。企业变更1.变更情形企业变更包括名称变更、住所变更、法定代表人变更、注册资本变更、经营范围变更、股权结构变更等。2.变更程序（1）申请企业向山西国资委提出变更申请，并提交相关材料，如变更事项的说明、修改后的公司章程、相关决议文件等。（2）审核山西国资委对变更申请进行审核，重点审查变更事项是否符合法律法规和企业发展战略，是否会对国有资产权益产生重大影响。（3）批准经审核批准后，企业办理相关变更登记手续。企业负责人管理任职资格1.基本条件企业负责人应当具备良好的政治素质、职业道德和专业素养，具有较强的经营管理能力和决策能力。具有大学本科以上学历，熟悉国家法律法规和政策，具备相应的企业管理经验和专业知识。2.任职限制有下列情形之一的，不得担任所监管企业负责人：（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（2）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年的；（3）担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年的；（4）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年的；（5）个人所负数额较大的债务到期未清偿的。任免程序1.提名推荐根据企业领导班子建设需要，山西国资委通过多种方式提名推荐企业负责人人选，包括内部选拔、外部招聘、组织推荐等。2.考察了解对提名推荐的人选进行全面考察，了解其政治素质、工作能力、业绩表现、廉洁自律等方面的情况。3.任免决定根据考察结果，山西国资委按照干部管理权限和法定程序，作出企业负责人的任免决定。考核评价1.考核内容对企业负责人的考核评价包括年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。年度经营业绩考核指标主要包括利润总额、经济增加值、营业收入、国有资产保值增值率等。任期经营业绩考核指标主要包括国有资产保值增值率、主营业务收入平均增长率、任期内年均经济增加值等。2.考核方式考核采取定量与定性相结合、年度考核与任期考核相结合的方式。通过企业自查、财务审计、统计分析、实地调研等方法，获取考核所需数据和信息。3.结果应用考核结果作为企业负责人薪酬分配、职务任免、奖惩等的重要依据。对考核优秀的企业负责人给予表彰和奖励，对考核不称职的企业负责人进行诫勉谈话、降职免职等处理。薪酬管理1.薪酬构成企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成。基本年薪根据企业规模、行业特点等因素确定，绩效年薪与企业年度经营业绩考核结果挂钩，任期激励收入与企业任期经营业绩考核结果挂钩。2.薪酬确定山西国资委根据考核评价结果，按照有关规定确定企业负责人的薪酬水平。企业负责人薪酬不得超过省属企业在岗职工平均工资的一定倍数，具体倍数根据企业实际情况确定。3.薪酬调整根据企业经营业绩变化、市场薪酬水平变动等因素，适时调整企业负责人薪酬。企业重大事项管理重大决策事项1.范围界定包括企业的发展战略、投资计划、融资方案、利润分配方案、重大资产处置等事项。2.决策程序（1）企业董事会或经理层提出决策建议，并进行可行性研究和风险评估。（2）将决策建议提交山西国资委审核，山西国资委组织相关专家进行论证。（3）企业根据审核意见和论证结果，召开董事会或股东会进行决策。（4）决策结果报山西国资委备案。重大投资项目1.项目审批企业重大投资项目应当报山西国资委审批，审批时需提交项目可行性研究报告、项目评估报告、项目资金来源说明等材料。2.项目监管山西国资委对重大投资项目进行全程监管，包括项目实施过程中的进度、质量、安全等方面的监督，以及项目竣工后的验收和后评价。重大资产处置1.处置范围包括企业的固定资产、流动资产、无形资产等重大资产的转让、出售、置换、报废等处置行为。2.处置程序（1）企业提出资产处置方案，并进行资产评估。（2）将资产处置方案报山西国资委审批，山西国资委对资产评估结果进行审核。（3）企业按照审批后的方案进行资产处置，并及时办理产权变更手续。企业国有资产管理产权界定1.界定原则按照国家法律法规和本省有关规定，遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，明确企业国有资产的产权归属。2.界定方法通过查阅历史资料、核实投资来源、调查资产形成过程等方法，对企业国有资产产权进行界定。产权登记1.登记范围本省国有独资企业、国有控股企业以及国有参股企业应当按照规定办理国有资产产权登记。2.登记程序企业向山西国资委提出产权登记申请，并提交相关材料，山西国资委对申请材料进行审核，符合条件的予以登记，并颁发产权登记证。资产评估1.评估范围企业有下列情形之一的，应当进行资产评估：（1）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（2）以非货币资产对外投资；（3）合并、分立、破产、解散；（4）非上市公司国有股东股权比例变动；（5）产权转让；（6）资产转让、置换；（7）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；（8）以非货币资产偿还债务；（9）资产涉讼；（10）收购非国有单位的资产；（11）接受非国有单位以非货币资产出资；（12）接受非国有单位以非货币资产抵债；（13）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。2.评估程序（1）企业委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。（2）资产评估机构按照国家有关规定和评估准则进行评估，并出具评估报告。（3）企业将评估报告报山西国资委备案，山西国资委对评估报告进行审核。产权转让1.转让原则企业国有产权转让应当遵循等价有偿、公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。2.转让程序（1）企业制定产权转让方案，并报山西国资委审批。（2）山西国