参公事业编管理办法

参公事业编管理办法总则目的与依据为了规范参公事业单位工作人员的管理，保障参公事业编人员的合法权益，建设高素质的参公事业编人员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》以及相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本单位经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位中除工勤人员以外的工作人员。管理原则参公事业编人员管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认，坚持民主、公开、竞争、择优，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。岗位设置与编制管理岗位设置1.岗位分类：参公事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位承担领导职责或管理任务；专业技术岗位从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求；工勤技能岗位承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责。2.岗位结构比例：根据单位的职能、规格、规模以及事业发展需要，合理确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间的结构比例。其中，管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。3.岗位说明书：各岗位应制定明确的岗位说明书，包括岗位名称、岗位等级、岗位职责、工作标准、任职条件等内容，作为人员招聘、考核、培训、晋升等管理工作的依据。编制管理1.编制核定：参公事业单位的编制由机构编制部门根据单位的职能、任务和工作需要进行核定。单位必须严格按照核定的编制数额和结构，合理配备人员，不得擅自突破编制限额。2.编制使用：单位在使用编制时，应根据工作需要和人员状况，制定年度用编计划，报机构编制部门审批。用编计划应明确招聘、调入等人员的数量、岗位、资格条件等内容。人员招聘与录用招聘原则参公事业编人员招聘坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。招聘计划1.单位根据编制空缺情况和工作需要，制定年度招聘计划。招聘计划应包括招聘岗位、招聘人数、招聘条件、招聘范围、考试内容和方式等内容。2.招聘计划经上级主管部门审核后，报同级公务员主管部门批准。招聘程序1.发布招聘公告：通过政府网站、报纸、电视等媒体向社会公开发布招聘公告，公布招聘岗位、招聘人数、报考条件、报名时间、报名方式、考试时间、考试内容等信息。2.报名与资格审查：报考人员按照招聘公告的要求进行报名，并提交相关材料。单位对报考人员的资格条件进行审查，确定符合报考条件的人员名单。3.考试：考试分为笔试和面试。笔试主要测试报考人员的公共基础知识、专业知识等；面试主要测试报考人员的综合素质、专业能力、应变能力等。考试成绩按照一定比例合成，作为确定考察人选的依据。4.考察与体检：根据考试成绩，按照招聘人数一定比例确定考察人选。对考察人选的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩等进行全面考察。考察合格的人员进行体检，体检标准参照公务员录用体检通用标准执行。5.公示与录用：根据考试、考察和体检结果，确定拟录用人员名单，并在单位网站或相关媒体上进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，办理录用手续。考核与奖惩考核原则参公事业编人员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的方法。考核内容与标准1.考核内容：包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。德，主要考核政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德；能，主要考核业务知识和工作能力；勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守工作纪律情况；绩，主要考核完成工作任务的数量、质量、效率和所产生的效益；廉，主要考核廉洁自律情况。2.考核标准：考核标准以岗位职责和工作任务为基本依据，分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀等次的人数一般掌握在本单位参加考核总人数的15%以内。考核程序1.平时考核：平时考核由各部门负责人负责，通过日常工作检查、考勤记录、专项工作评价等方式，对工作人员的工作表现进行及时、客观的评价。平时考核结果作为年度考核的重要依据。2.年度考核：年度考核一般在每年年末或次年年初进行。工作人员进行个人总结，填写年度考核登记表，部门负责人对工作人员的年度工作表现进行评价，提出考核等次建议，单位考核委员会根据部门负责人的建议和平时考核情况，确定工作人员的年度考核等次。奖惩制度1.奖励：对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的参公事业编人员，给予奖励。奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。奖励的具体条件和程序按照有关规定执行。2.惩戒：对违反法律法规、纪律规定和单位规章制度的参公事业编人员，给予惩戒。惩戒分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。惩戒的具体条件和程序按照有关规定执行。培训与发展培训原则参公事业编人员培训坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，根据不同岗位和不同层次人员的需求，有针对性地开展培训。培训类型1.初任培训：对新录用的参公事业编人员进行初任培训，培训内容包括政治理论、法律法规、公务员职业道德、业务知识等，培训时间不少于12天。2.任职培训：对晋升领导职务的参公事业编人员进行任职培训，培训内容包括领导科学、政策法规、管理知识等，培训时间不少于30天。3.专门业务培训：根据工作需要，对参公事业编人员进行专门业务培训，培训内容根据不同业务领域确定，培训时间根据实际情况确定。4.在职培训：定期组织参公事业编人员进行在职培训，更新知识结构，提高业务能力。在职培训可以采取集中培训、网络培训、自主学习等方式进行。培训管理1.单位应制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等内容。培训计划经上级主管部门审核后，组织实施。2.建立培训档案，记录参公事业编人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、培训成绩等。培训档案作为人员考核、晋升的重要依据。职务任免与升降职务任免1.任职条件：参公事业编人员担任职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。2.任免程序：职务任免按照干部管理权限和规定的程序进行。任命职务，应当在规定的编制限额和职数内进行。对决定任用的人员，应当在一定范围内进行公示，公示期不少于5个工作日。3.兼职规定：参公事业编人员原则上不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。因工作需要在社会团体等非营利性组织中兼任职务的，必须按照干部管理权限审批，并不得领取兼职报酬。职务升降1.晋升条件：参公事业编人员晋升职务，应当具备良好的思想政治素质、工作能力、工作实绩和任职资历等条件。晋升职务应当逐级进行，特别优秀或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越级晋升职务。2.晋升程序：职务晋升按照民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等程序进行。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐；组织考察要全面了解考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面的情况；讨论决定由单位领导班子集体研究决定；任前公示期不少于5个工作日。3.降职规定：参公事业编人员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当降职使用。降职按照规定的程序进行。交流与回避交流1.交流方式：参公事业编人员交流包括调任、转任和挂职锻炼等方式。调任是指国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员调入参公事业单位担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级；转任是指参公事业编人员在参公事业单位之间的交流，或者在参公事业单位与公务员机关之间的交流；挂职锻炼是指选派参公事业编人员到下级单位或者其他单位进行挂职锻炼，时间一般为12年。2.交流条件与程序：交流应当符合规定的条件和资格，按照干部管理权限和规定的程序进行。交流人员应当服从组织安排，在规定的时间内办理调动手续。回避1.任职回避：参公事业编人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。2.地域回避：担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的参公事业编人员，一般不得在本人成长地任职。法律另有规定的除外。3.公务回避：参公事业编人员在执行公务时，涉及本人利害关系的，涉及与本人有本法第七十四条第一款所列亲属关系人员的利害关系的，以及其他可能影响公正执行公务的情形的，应当回避。工资福利与保险工资制度1.参公事业编人员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资组成；津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等；补贴包括住房补贴、交通补贴等；奖金是指对年度考核优秀、称职的人员发放的年终一次性奖金。2.工资调整按照国家有关规定进行，根据经济社会发展水平、财政状况、物价变动等因素，适时调整工资标准。福利制度1.参公事业编人员享受国家规定的福利待遇，包括休假、探亲假、婚假、产假、丧假等假期制度。2.单位应当按照国家有关规定，为参公事业编人员提供必要的工作条件和生活保障，改善工作环境，提高福利待遇水平。保险制度1.参公事业编人员按照国家有关规定参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险，享受相应的保险待遇。2.单位应当按时足额为参公事业编人员缴纳社会保险费，确保人员的社会保险权益。辞职辞退与退休辞职1.辞职条件：参公事业编人员辞职应当符合规定的条件，有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。2.辞职程序：参公事业编人员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起30日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起90日内予以审批。辞退1.辞退条件：参公事业编人员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。2.辞退程序：辞退参公事业编人员，由所在单位提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。被辞退人员可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。退休1.退休条件：参公事业编人员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。2.退休待遇：退休人员享受国家规定的退休金和其他待遇，单位应当按照规定为退休人员提供必要的服务和保障。申诉与控告申诉1.参公事业编人员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉。2.原处理机关应当自接到复核申请书后的30日内作出复核决定。受理