宁波代建制管理办法

宁波代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范宁波市政府投资项目代建制管理，提高项目管理水平和投资效益，保证工程质量，控制工程投资，确保项目顺利实施，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁波市行政区域内使用财政性资金、政府融资以及国有资产投资的新建、改建、扩建的非经营性工程项目实行代建制的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保代建制管理活动合法合规。2.专业高效原则充分发挥代建单位的专业优势，提高项目管理效率，实现项目预期目标。3.责任明确原则明确项目各参与方的责任，建立健全责任追究制度，确保项目顺利推进。4.公平公正原则在代建单位选择、项目实施等过程中，遵循公平公正原则，维护各方合法权益。（四）定义1.代建制指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.代建单位指具备相应资质和能力，受项目业主委托，对项目的投资管理和建设组织实施进行全过程或若干阶段管理服务的专业化项目管理单位。3.项目业主指政府投资项目的使用单位或其指定的其他单位。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与工程项目建设管理相适应的组织机构和项目管理体系。2.具有相应的工程建设管理经验，近[X]年内承担过[具体数量]个类似工程项目的建设管理任务。3.具有与项目相适应的专业技术人员，其中工程技术、经济、管理等方面的专业人员不少于项目总人数的[X]%。4.具有良好的财务状况和信誉，近[X]年内无重大违法违规行为。（二）选择方式1.公开招标对于投资额较大、技术复杂的项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。招标人应当按照国家和本市有关规定，发布招标公告，邀请具备资格条件的代建单位投标。2.邀请招标对于技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的项目，可以采用邀请招标方式选择代建单位。招标人应当向[具体数量]个以上具备资格条件的代建单位发出投标邀请书。3.直接委托对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位。（三）确定程序1.招标人按照规定的程序和要求编制招标文件，明确项目代建的范围、内容、要求、合同条款等。2.投标人按照招标文件的要求编制投标文件，提交投标报价、项目管理方案、人员配备等相关资料。3.招标人组织评标委员会对投标文件进行评审，按照综合评估法等评标方法确定中标候选人。4.招标人公示中标候选人，公示期不得少于[X]个工作日。公示无异议后，招标人向中标人发出中标通知书，并与中标人签订代建合同。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助项目业主办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批手续。2.组织开展项目的勘察、设计、监理、施工等招标工作，并与中标单位签订相关合同。3.负责项目前期工作的协调和管理，确保项目前期工作顺利进行。（二）项目建设管理1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理、质量控制、工期管理、安全管理等工作。2.建立健全项目管理制度，加强项目现场管理，定期向项目业主报告项目进展情况。3.严格控制项目投资，按照批准的概算和合同约定支付工程款项，确保项目投资不超过概算。4.负责项目的工程变更管理，按照规定程序办理工程变更手续，确保工程变更合理合规。5.组织项目竣工验收，编制项目竣工财务决算报告，办理项目资产移交手续。（三）其他职责1.负责项目档案资料的收集、整理、归档和保管工作，确保项目档案资料完整、准确、规范。2.配合有关部门做好项目的审计、稽查、监察等工作，接受社会监督。3.履行代建合同约定的其他职责。（四）义务1.遵守国家法律法规和相关行业标准，诚实守信，履行代建合同约定的义务。2.不得将代建项目转包或分包给其他单位。3.不得擅自变更项目建设内容、规模、标准和投资概算。4.不得向施工单位指定材料、设备供应商。5.按照规定及时支付农民工工资，保障农民工合法权益。四、项目业主的职责与义务（一）职责1.负责提出项目建设需求，确定项目建设规模、标准和投资概算。2.参与项目前期工作，协助代建单位办理相关审批手续。3.监督代建单位履行代建合同，定期检查项目进展情况。4.组织项目竣工验收，接收项目资产。5.负责项目建成后的使用管理和维护工作。（二）义务1.向代建单位提供必要的工作条件和相关资料。2.按照代建合同约定，及时支付代建费用。3.不得干预代建单位的正常管理工作。4.配合代建单位做好项目建设管理工作，协调解决项目建设过程中出现的问题。五、项目资金管理（一）资金来源项目资金来源包括财政性资金、政府融资以及国有资产投资等。（二）资金使用1.代建单位应当按照批准的概算和合同约定使用项目资金，严格控制项目投资。2.项目资金应当专款专用，不得挪作他用。3.代建单位应当按照规定编制项目资金预算和决算报告，接受财政部门和审计部门的监督检查。（三）资金支付1.项目资金支付应当按照合同约定和工程进度进行，代建单位应当提供合法有效的支付凭证。2.财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定，及时审核拨付项目资金。六、项目建设实施（一）工程勘察设计1.代建单位应当按照国家和本市有关规定，通过招标等方式选择具备相应资质的工程勘察设计单位，签订勘察设计合同。2.工程勘察设计单位应当按照合同约定和相关规范标准，开展工程勘察设计工作，确保勘察设计文件符合要求。3.代建单位应当组织对勘察设计文件进行审查，提出审查意见，督促勘察设计单位进行修改完善。（二）工程监理1.代建单位应当按照国家和本市有关规定，通过招标等方式选择具备相应资质的工程监理单位，签订监理合同。2.工程监理单位应当按照合同约定和相关规范标准，对工程建设全过程进行监理，确保工程质量、进度、安全等符合要求。3.代建单位应当定期检查监理工作情况，发现问题及时督促监理单位整改。（三）工程施工1.代建单位应当按照国家和本市有关规定，通过招标等方式选择具备相应资质的施工单位，签订施工合同。2.施工单位应当按照合同约定和相关规范标准，组织施工，确保工程质量、进度、安全等符合要求。3.代建单位应当加强对施工单位的管理，定期检查施工情况，发现问题及时督促施工单位整改。（四）工程变更1.工程变更应当按照规定程序办理，代建单位应当组织相关单位对工程变更的必要性、可行性、合理性进行论证。2.工程变更涉及增加投资的，应当按照规定报原审批部门批准。3.代建单位应当及时调整工程投资概算和合同价款，确保工程投资不超过概算。七、项目竣工验收与后评价（一）竣工验收1.项目建成后，代建单位应当组织项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关单位进行竣工验收。2.竣工验收应当按照国家和本市有关规定进行，验收内容包括工程质量、工程进度、工程投资、工程档案等。3.竣工验收合格后，代建单位应当及时办理项目资产移交手续，将项目交付给项目业主使用。（二）后评价1.项目竣工验收合格后，项目业主应当组织开展项目后评价工作，对项目的决策、建设、运营等情况进行全面评价。2.后评价应当按照国家和本市有关规定进行，评价结果作为今后项目决策、管理的重要依据。八、监督管理与法律责任（一）监督管理1.市、区（县、市）发展改革部门负责对代建制项目的实施情况进行监督管理。2.财政部门负责对项目资金的使用情况进行监督管理。3.审计部门负责对项目的财务收支和工程决算进行审计监督。4.其他有关部门按照各自职责，对代建制项目的相关工作进行监督管理。（二）法律责任1.代建单位有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法追究责任：违反本办法规定，将代建项目转包或分包给其他单位的；擅自变更项目建设内容、规模、标准和投资概算的；向施工单位指定材料、设备供应商的；未按照规定及时支付农民工工资的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.项目业主有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法追究责任：未按照本办法规定履行职责，影响项目建设的；干预