山西ppp管理办法

山西ppp管理办法山西省PPP项目管理办法总则目的与依据为规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，提高项目实施效率，保障公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合我省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于我省行政区域内通过PPP模式实施的基础设施及公共服务项目。基本原则1.合法合规原则：项目实施应严格遵守国家法律法规，确保程序合法、合同有效。2.公平公正原则：保障政府和社会资本平等参与，公平分享项目收益，承担相应风险。3.公开透明原则：项目信息公开，采购过程透明，接受社会监督。4.绩效导向原则：建立健全绩效评价体系，提高公共服务质量和效率。项目识别项目发起1.政府发起：行业主管部门根据经济社会发展需求，提出PPP项目建议，报同级政府审核。2.社会资本发起：社会资本可向行业主管部门提出项目合作意向，由行业主管部门会同财政部门进行评估筛选。项目筛选1.项目初步筛选：行业主管部门会同财政部门对发起项目进行初步筛选，重点考虑项目的必要性、可行性、产出目标等。2.物有所值评价：对通过初步筛选的项目开展物有所值评价，评估项目采用PPP模式与传统政府采购模式相比的潜在效益和价值。3.财政承受能力论证：在物有所值评价通过的基础上，开展财政承受能力论证，确保项目实施不超出财政承受能力。项目准备管理架构组建1.项目实施机构：政府指定相关部门或单位作为项目实施机构，负责项目的具体实施和管理。2.项目协调机制：建立由政府相关部门、项目实施机构、社会资本等组成的项目协调机制，及时解决项目实施中的问题。实施方案编制1.编制主体：项目实施机构委托专业咨询机构编制项目实施方案，明确项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。2.审核与批准：项目实施方案由行业主管部门会同财政部门审核后，报同级政府批准。资格预审1.预审条件：项目实施机构根据项目特点和采购需求，制定资格预审文件，明确资格条件、评审标准等。2.评审与公告：对资格预审申请文件进行评审，向通过资格预审的社会资本发出资格预审合格通知书，并在省级政府采购网等媒体上公告。项目采购采购方式选择1.公开招标：适用于采购需求明确、技术规格统一的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，以及需要综合考虑技术、商务、价格等因素的项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目。采购文件编制1.采购文件内容：采购文件应包括采购邀请、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。2.澄清与修改：采购文件发出后，项目实施机构可对采购文件进行澄清或修改，澄清或修改的内容作为采购文件的组成部分。采购评审1.评审小组组建：按照相关规定组建评审小组，负责对采购响应文件进行评审。2.评审程序：评审小组按照评审标准对采购响应文件进行评审，推荐成交候选人，项目实施机构根据评审结果确定成交社会资本。项目执行项目合同签订1.合同谈判：项目实施机构与成交社会资本就项目合同条款进行谈判，达成一致后签订项目合同。2.合同内容：项目合同应明确项目的权利义务、服务标准、付费机制、风险分担、监督考核等内容。项目公司设立1.设立方式：社会资本可依法设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营和维护。2.股东出资：项目公司股东应按照项目合同约定履行出资义务，确保项目顺利实施。项目建设与运营1.项目建设：项目公司应按照项目实施方案和项目合同要求，组织项目建设，确保项目质量和进度。2.项目运营：项目公司应按照项目合同约定，提供公共服务，保障公共利益，接受政府监管。项目监管监管架构1.政府监管：行业主管部门负责对项目实施过程进行行业监管，财政部门负责对项目财政资金使用情况进行监督。2.社会监督：鼓励社会公众对项目实施情况进行监督，建立健全投诉举报机制。绩效评价1.评价主体：由项目实施机构会同财政部门等相关部门对项目进行绩效评价。2.评价内容：绩效评价应包括项目产出、服务质量、运营效率、成本效益等方面。3.评价结果应用：绩效评价结果作为项目付费、项目调整、项目终止等的重要依据。中期评估1.评估主体：项目实施机构会同财政部门等相关部门对项目进行中期评估。2.评估内容：中期评估应包括项目实施情况、合同执行情况、项目绩效等方面。3.评估结果应用：中期评估结果作为项目调整、项目终止等的重要依据。项目移交移交条件1.期满移交：项目合同期满后，项目公司应按照项目合同约定将项目资产及相关权益移交给政府指定的机构。2.提前移交：在项目实施过程中，如因不可抗力等原因导致项目无法继续实施，项目公司应按照项目合同约定提前将项目资产及相关权益移交给政府指定的机构。移交程序1.资产清查：项目公司应在移交前对项目资产进行清查，编制资产清单。2.性能测试：项目实施机构会同相关部门对项目资产进行性能测试，确保项目资产符合移交