凤台县河道管理办法

凤台县河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强凤台县河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于凤台县行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障河道行洪安全、生态安全和水资源可持续利用。（四）管理体制县水行政主管部门是本县河道管理的主管机关，负责组织实施本办法。乡（镇）人民政府按照职责分工，做好本辖区内河道的管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制县水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划和防洪规划，编制河道专业规划，报县人民政府批准后实施。河道专业规划应当与城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经县水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.建设项目涉及河道防洪、水资源保护、通航、渔业等方面的，建设单位应当分别征求县防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门、交通运输部门、渔业行政主管部门等有关部门的意见。3.建设项目的设计和施工应当符合国家和地方有关技术标准和规范，不得危害河道堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设项目施工期间，建设单位应当采取相应的防洪、排水等措施，确保施工安全和河道行洪安全。（三）河道整治1.县水行政主管部门应当按照河道专业规划，组织实施河道整治工程，改善河道水生态环境，提高河道防洪、排涝能力。2.河道整治工程建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，注重生态保护，充分利用现有水利工程设施，发挥综合效益。3.任何单位和个人不得擅自填堵、占用河道或者改变河道水系。确需填堵、占用河道或者改变河道水系的，应当经县水行政主管部门审查同意，并报县人民政府批准。三、河道保护（一）水域保护1.河道内的水域、沙洲、滩地、行洪区、蓄洪区、滞洪区等，由县水行政主管部门按照河道专业规划进行管理和保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。2.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.在河道管理范围内进行下列活动，应当经县水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。（二）堤防保护1.河道堤防及其附属设施，由县水行政主管部门负责管理和保护，任何单位和个人不得擅自破坏、侵占、拆除或者损坏。2.在堤防管理范围内，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等危害堤防安全的行为。3.确需利用堤防兼做公路的，应当经省水行政主管部门批准，并按照国家有关规定采取相应的防洪安全措施。（三）护堤地保护1.河道管理范围有护堤地的，其宽度为：从堤防内脚向外水平延伸不少于5米；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.护堤地由县水行政主管部门统一管理，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。3.在护堤地范围内，禁止从事放牧、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等危害护堤地安全的行为。（四）生态保护1.县水行政主管部门应当加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡，保护水生生物资源和水生态环境。2.禁止在河道内电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等污染物。3.鼓励在河道管理范围内种植有利于防洪、护岸、改善生态环境的植物，禁止种植阻碍行洪的林木和高秆作物。四、河道清障（一）清障责任县人民政府应当建立河道清障责任制，明确清障责任主体和清障期限。对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由县水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.县水行政主管部门应当定期对河道进行巡查，及时发现和制止河道内的违法设障行为。对发现的阻水障碍物，应当责令设障者限期清除；设障者逾期不清除的，应当依法采取强制措施予以清除。2.在紧急防汛期，县人民政府防汛抗旱指挥机构有权对河道管理范围内的阻水障碍物进行紧急处置，以保障行洪安全。（三）清障监督县水行政主管部门应当加强对河道清障工作的监督检查，确保清障工作按时完成。对清障工作不力的责任单位和个人，应当依法予以问责。五、河道采砂管理（一）采砂规划县水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报县人民政府批准后实施。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须经县水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证，并按照规定缴纳河道采砂管理费。2.申请河道采砂许可证，应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂范围图和采砂作业方案；采砂设备和采砂技术人员资质证明；其他应当提交的材料。3.县水行政主管部门应当自受理河道采砂申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，应当发给河道采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守有关河道管理和防洪安全的规定。2.采砂单位和个人应当在采砂现场显著位置公示河道采砂许可证和采砂范围、期限等内容，接受社会监督。3.县水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，及时查处违法采砂行为。（四）采砂监督1.县水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的日常监督检查，定期对采砂现场进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。2.县水行政主管部门可以依法采取下列措施：要求采砂单位和个人提供有关文件、证照、资料；进入采砂作业现场进行检查；责令采砂单位和个人停止违法采砂行为；扣押违法采砂工具和设备。3.对违法采砂行为，县水行政主管部门应当依法予以处罚；情节严重的，应当吊销河道采砂许可证，并依法追究刑事责任。六、河道防汛与应急管理（一）防汛责任制县人民政府应当建立健全河道防汛责任制，明确县、乡（镇）人民政府和有关部门的防汛职责，落实防汛责任人。防汛责任人应当按照规定履行防汛职责，确保河道防汛安全。（二）防汛预案县水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域防洪规划和河道实际情况，编制河道防汛预案，报县人民政府批准后实施。河道防汛预案应当包括防汛组织机构、防汛物资储备、防汛抢险队伍、防汛调度方案、防汛应急措施等内容。（三）应急管理1.在河道防汛期间，县人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照防汛预案的要求，组织实施防汛调度和抢险救灾工作。各有关部门和单位应当按照职责分工，密切配合，共同做好防汛工作。2.发生河道洪水灾害时，县人民政府应当及时组织开展抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全。同时，应当及时向上级人民政府和有关部门报告灾情。3.县水行政主管部门应当加强对河道防汛设施的维护和管理，确保防汛设施正常运行。对因洪水等自然灾害造成的河道堤防、水闸、泵站等防汛设施损坏，应当及时组织修复。七、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未经批准擅自填堵、占用河道或者改变河道水系的；2.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；3.在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘，未经批准的；4.在堤防管理范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等危害堤防安全行为的；5.在护堤地范围内从事放牧、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等危害护堤地安全行为的；6.电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源行为的；7.向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等污染物的；8.擅自破坏、侵占、拆除或者损坏河道堤防及其附属设施的；9.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的；10.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，县