山砂石开采管理办法

山砂石开采管理办法一、总则（一）目的为加强山砂石开采管理，规范开采行为，保护生态环境，保障资源合理利用，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内山砂石的开采、运输、加工及相关活动的管理。（三）基本原则1.生态优先原则开采活动应充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少对山体、植被、水体等生态系统的破坏，实现资源开发与生态保护协调发展。2.科学规划原则根据本地区经济社会发展需求和山砂石资源状况，科学合理编制山砂石开采规划，明确开采区域、规模、期限等，确保资源有序开发。3.依法管理原则严格遵守国家有关法律法规，依法履行审批程序，加强对开采全过程的监管，确保开采活动合法合规。4.安全第一原则强化安全生产意识，落实安全生产责任，加强安全管理措施，保障开采作业人员生命安全和财产安全。二、开采规划与审批（一）规划编制1.由自然资源部门会同相关部门，根据本地区矿产资源总体规划和经济社会发展需要，组织编制山砂石开采规划。2.开采规划应包括开采区域范围、开采规模、开采期限、开采方式、资源综合利用要求、生态环境保护措施等内容。3.在编制开采规划过程中，应充分征求当地政府、相关部门、周边居民及专家意见，进行科学论证。（二）审批程序1.开采山砂石需向自然资源部门提出申请，并提交以下材料：山砂石开采申请报告，包括开采地点、范围、规模、方式、期限等内容；开采设计方案，包括开采工艺、安全措施、生态保护措施等；环境影响评价报告；安全生产评估报告；土地使用证明或相关协议；其他需要提交的材料。2.自然资源部门收到申请后，应会同生态环境、应急管理、林业等相关部门进行现场勘查和审核。3.经审核符合要求的，由自然资源部门报本级人民政府批准，并颁发采矿许可证。4.采矿许可证有效期根据开采规模和期限确定，期满需延续的，应在有效期届满前30日内向原发证机关提出申请。三、开采作业管理（一）开采方式1.山砂石开采应采用科学合理的开采方式，如露天开采应遵循自上而下、分台阶开采的原则，严禁掏采、乱采滥挖。2.鼓励采用先进的开采技术和设备，提高开采效率，降低资源浪费和环境污染。（二）开采作业要求1.开采企业应按照批准的开采设计方案进行作业，不得擅自改变开采范围、规模、方式等。2.加强开采现场管理，设置明显的警示标志，确保作业安全。3.做好开采过程中的粉尘、噪声、废水等污染防治工作，采取洒水降尘、封闭作业、废水处理回用等措施，减少对周边环境的影响。4.及时清理开采作业产生的废渣、废石等废弃物，按照规定进行堆放和处理，防止水土流失和环境污染。（三）资源保护1.开采企业应严格控制资源损失率，提高资源回采率，避免资源浪费。2.加强对开采过程中伴生矿产资源的综合勘查、综合评价和综合利用，提高资源综合利用水平。3.对开采过程中发现的珍稀矿产资源或具有重要科学研究价值的地质遗迹，应及时报告相关部门，并采取保护措施。四、运输与加工管理（一）运输管理1.山砂石运输车辆应符合相关标准要求，具备密闭运输装置，防止运输过程中撒漏。2.运输路线应避开居民区、学校、医院等环境敏感区域，减少对周边环境和居民生活的影响。3.运输企业应加强对运输车辆的管理，定期进行维护保养，确保车辆安全运行。（二）加工管理1.山砂石加工场所应符合环保要求，设置必要的污染防治设施，如粉尘收集处理设备、废水处理设施等。2.加工过程中应采用先进的加工工艺和设备，提高加工质量和效率，减少资源损耗。3.加强对加工产品的质量检测，确保产品质量符合相关标准要求。五、生态环境保护（一）植被保护1.开采前应对开采区域内的植被进行调查登记，并制定植被恢复方案。2.开采过程中应尽量减少对植被的破坏，采取边开采边恢复的方式，及时对开采迹地进行植被恢复。3.植被恢复应选择适宜本地生长的植物品种，确保植被成活率和覆盖率达到规定要求。（二）水土保持1.编制水土保持方案，采取工程措施和植物措施相结合的方式，防止水土流失。2.在开采区域周边设置截排水设施，避免雨水冲刷造成水土流失。3.对开采形成的裸露山体和坡面，应及时进行治理，如采取挡土墙、护坡等工程措施，或种植草皮、灌木等进行植被护坡。（三）水资源保护1.加强对开采区域内水资源的保护，防止开采活动对地表水和地下水造成污染。2.合理设置废水排放口，对开采过程中产生的废水进行处理，达标后回用或排放。3.避免在河流、湖泊等水域附近进行开采作业，确需在水域附近开采的，应采取有效的隔水、截水措施，防止废水、废渣等进入水域。六、安全生产管理（一）安全生产责任1.开采企业是安全生产责任主体，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任。2.企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。3.加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员安全意识和操作技能。（二）安全设施建设1.按照安全生产相关标准要求，建设必要的安全设施，如矿山道路、边坡防护、通风排水、爆破器材库等。2.安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.定期对安全设施进行检查、维护和更新，确保其正常运行。（三）安全操作规程1.制定完善的安全操作规程，明确各岗位作业流程和安全注意事项。2.从业人员应严格按照安全操作规程进行作业，严禁违章操作。3.加强对爆破作业、高处作业、电气作业等危险作业的管理，严格执行审批制度，确保作业安全。（四）安全检查与隐患排查治理1.建立健全安全检查制度，定期对开采作业现场进行安全检查。2.加强对重点部位、关键环节的安全检查，及时发现和消除安全隐患。3.对检查发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保安全生产。4.建立安全隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录。七、监督管理（一）监管部门职责1.自然资源部门负责对山砂石开采活动进行综合管理，依法审批采矿许可证，监督开采企业按照批准的规划和方案进行开采。2.生态环境部门负责对开采活动中的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。3.应急管理部门负责对开采活动的安全生产工作进行监督管理，依法查处安全生产违法行为。4.林业部门负责对开采活动中涉及的林地使用和植被保护情况进行监督管理。5.其他相关部门按照各自职责，做好山砂石开采管理的相关工作。（二）日常监管1.各监管部门应建立健全日常监管制度，加强对山砂石开采企业的巡查检查。2.监管人员应定期深入开采现场，检查企业开采作业、生态环境保护、安全生产等情况，发现问题及时责令整改。3.建立监管信息共享机制，各监管部门之间应及时互通监管信息，形成监管合力。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的开采企业，由相关监管部门依法予以查处。2.对无证开采、越界开采、非法转让采矿权等违法行为，依法予以严厉打击，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对违反生态环境保护、安全生产等法律法规的行为，按照相关法律法规进行处罚。八、法律责任（一）行政责任1.开采企业违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自开采山砂石的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.超越批准的开采范围开采山砂石的，由自然资源部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.未按照批准的开采设计方案进行开采作业的，由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。4.开采企业未采取有效污染防治措施，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整治。5.开采企业未履行安全生产责任，发生生产安全事故的，由应急管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.对拒绝、阻碍监管部门依法履行职责的