出租车管理暂行办法

出租车管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为加强出租车行业管理，规范出租车经营行为，提高服务质量，保障乘客、驾驶员和出租车经营者的合法权益，促进出租车行业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内出租车的经营、服务及相关管理活动。本办法所称出租车，是指依法取得经营许可，按照乘客意愿提供客运服务，按照规定的计费标准收取费用的七座以下乘用车。（三）基本原则出租车行业管理遵循统一管理、合法经营、公平竞争、优质服务的原则。鼓励出租车经营者实行规模化、集约化、公司化经营，推广使用节能环保型车辆，提高行业整体素质和服务水平。二、经营许可（一）许可条件1.有符合规定要求的车辆及配套设施。车辆技术性能应当符合国家和地方规定的机动车运行安全技术条件，车辆内外设施完好，整洁卫生，符合环保要求。具体包括：车辆须为七座以下乘用车，且符合本市出租车车型标准。安装经质量技术监督部门检定合格的计价器，且计价器须与税务部门联网。安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。2.有取得相应从业资格证的驾驶员。驾驶员须取得本市交通运输管理部门核发的出租车驾驶员从业资格证，并具备以下条件：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历。无暴力犯罪记录。无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录。3.有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。包括：制定驾驶员、车辆、业务、安全、服务等方面的操作规程和管理制度。建立安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育和培训，确保运营安全。建立服务质量监督机制，定期对服务质量进行考核评估，及时处理乘客投诉。4.有固定的经营场所和必要的经营资金。经营场所须符合相关规定，能够满足车辆停放、调度、维修等需求。经营资金应足以维持正常运营。（二）申请与审批程序1.申请人向本市交通运输管理部门提出出租车经营许可申请，并提交以下材料：申请书，内容包括申请人基本情况、申请许可的经营范围、车辆数量及要求等。可行性研究报告，包括市场需求分析、经营方案、服务质量保障措施等。企业章程及管理制度文本。投资人、负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书。拟投入车辆承诺书，包括车辆数量、座位数、类型及等级、技术等级等。驾驶员从业资格证及拟聘用驾驶员的劳动合同。经营场所证明材料。其他规定的材料。2.交通运输管理部门收到申请后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。3.交通运输管理部门受理申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要进行实地核查。审查期限为二十个工作日，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日。实地核查应当指派两名以上工作人员进行。4.经审查，符合许可条件的，交通运输管理部门作出准予许可的决定，并向申请人颁发出租车经营许可证件。不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）经营权期限出租车经营权实行有限期使用制度，具体期限由本市交通运输管理部门根据本市实际情况确定，并向社会公布。经营权期限届满，经营者需要继续经营的，应当在经营权期限届满六十日前向交通运输管理部门提出申请。交通运输管理部门应当在经营权期限届满三十日前作出是否准予延续的决定。准予延续的，重新签订经营协议；不予延续的，收回出租车经营许可证件。三、车辆与驾驶员管理（一）车辆管理1.出租车车辆须按照规定进行注册登记、检验、维护和更新。车辆注册登记应当使用交通运输管理部门规定的车辆类型和标识。2.出租车经营者应当按照国家和地方有关规定，对车辆进行定期维护和检测，确保车辆技术性能良好，符合安全运营要求。车辆维护和检测记录应当保存完整，以备查验。3.出租车车辆不得擅自改装、调整计价器及相关设施设备。确需改装的，应当按照规定报经交通运输管理部门批准，并由具备相应资质的单位进行改装。改装后的车辆应当符合规定的技术标准和安全要求。4.出租车车辆应当保持车容整洁，设施完好。车身外观应当喷涂统一的颜色和标识，车门两侧应当标明经营者名称、监督电话等信息。车内应当配备必要的服务设施，如空调、座椅套、灭火器等，并保持清洁卫生。（二）驾驶员管理1.出租车驾驶员应当遵守国家法律法规和行业规范，诚实守信，文明服务。不得拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶。2.驾驶员应当按照规定携带出租车驾驶员从业资格证、服务监督卡等证件，在车内显著位置放置服务监督卡，便于乘客监督。3.出租车经营者应当加强对驾驶员的管理和培训，定期组织驾驶员进行法律法规、职业道德、服务规范、安全知识等方面的培训，提高驾驶员的业务素质和服务水平。培训记录应当保存完整。4.驾驶员有下列情形之一的，由交通运输管理部门责令改正，并处以警告或者五十元以上二百元以下罚款：未按照规定携带从业资格证、服务监督卡的。不按照规定使用计价器、违规收费的。不按照规定使用车辆卫星定位装置、应急报警装置的。不按照规定保持车容整洁、设施完好的。5.驾驶员有下列情形之一的，由交通运输管理部门吊销其从业资格证，且自吊销之日起五年内不得重新取得从业资格证：发生重大以上且负同等以上责任的交通事故的。连续两个考核周期服务质量信誉考核等级均为B级的。在一个考核周期内累计综合得分有两次以上为0分的。无正当理由超过规定时间三十日以上未签注服务质量信誉考核等级的。违反法律法规，参与影响社会公共秩序、损害社会公共利益等停运事件的。四、运营服务管理（一）运营规范1.出租车驾驶员应当按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶。因特殊情况需要改变路线的，应当征得乘客同意。2.出租车在载客运营过程中，不得在禁停路段或者遇有禁停标志时停车上下乘客。3.出租车驾驶员应当按照计价器显示金额及相关规定收费，不得擅自加价、议价或者收取其他费用。在运营过程中，应当主动出具合法有效的车费票据。4.出租车驾驶员应当在允许停车路段或者服务站点停车载客。乘客招停时，应当在确保安全的情况下靠边停车载客。5.出租车驾驶员在运营过程中应当文明用语，礼貌待客，不得对乘客使用粗俗、歧视、侮辱性语言，不得在车内吸烟、饮食，不得向车外抛物、吐痰。（二）服务质量监督1.交通运输管理部门应当建立出租车服务质量监督考核制度，定期对出租车经营者和驾驶员的服务质量进行考核评估。考核内容包括经营行为、服务质量、安全生产、车辆设施等方面。2.交通运输管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受乘客对出租车服务质量问题的投诉举报。对乘客的投诉举报，应当及时受理，并在规定时间内作出处理决定，将处理结果告知投诉举报人。3.出租车经营者应当建立服务质量投诉处理机制，及时处理乘客的投诉。对乘客的投诉，应当认真调查核实，属于驾驶员责任的，应当按照规定对驾驶员进行处理；属于经营者责任的，应当向乘客赔礼道歉，并依法承担相应的赔偿责任。4.交通运输管理部门应当定期向社会公布出租车服务质量考核结果，对服务质量优秀的经营者和驾驶员进行表彰奖励，对服务质量不达标的经营者和驾驶员进行督促整改、行政处罚等处理。（三）特殊情况处理1.遇有抢险救灾、突发事件等特殊情况，出租车经营者和驾驶员应当服从交通运输管理部门的统一调度指挥，积极参与应急运输保障工作。2.乘客在乘坐出租车过程中突发疾病或者其他紧急情况，驾驶员应当及时协助乘客就医，并按照乘客或者其家属的要求提供必要的帮助。五、价格与收费管理（一）价格制定出租车运价实行政府指导价或者政府定价。本市交通运输管理部门会同价格主管部门根据出租车运营成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，制定出租车运价标准，并向社会公布。出租车运价标准应当适时调整，调整前应当进行价格听证等程序，广泛征求社会意见。（二）收费规范1.出租车应当按照规定使用计价器收费。计价器应当按照国家和地方有关规定进行检定，确保计费准确。2.计价器显示的金额为乘客应当支付的车费，驾驶员不得擅自收取其他费用。除车费外，因乘客原因需要发生的过桥过路费、停车费等费用，由乘客另行支付。3.出租车驾驶员应当在车内显著位置张贴价格标准和收费说明，向乘客明示收费项目、收费标准等信息，不得故意隐瞒或者误导乘客。（三）价格监督1.价格主管部门应当加强对出租车运价执行情况的监督检查，依法查处价格违法行为。对违反价格规定的出租车经营者和驾驶员，应当按照有关法律法规进行处罚。2.交通运输管理部门应当配合价格主管部门做好出租车运价监督工作，对发现的价格问题及时通报价格主管部门，并协助价格主管部门进行调查处理。六、市场监督与检查（一）监督检查职责1.交通运输管理部门负责对出租车市场进行日常监督检查，依法查处出租车经营、服务等方面的违法行为。2.交通运输管理部门可以依法采取下列监督检查措施：询问有关当事人，调查与出租车经营、服务有关的情况。查阅、复制与出租车经营、服务有关的合同、票据、账簿及其他资料。检查与出租车经营、服务有关的车辆、设施、设备等。对涉嫌违法的车辆、设施、设备等依法进行暂扣。3.交通运输管理部门应当建立健全监督检查制度，加强对监督检查人员的培训和管理，提高监督检查水平。监督检查人员应当依法履行职责，文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的出租车经营者和驾驶员，交通运输管理部门应当依法予以行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、吊销经营许可证件、吊销从业资格证等。2.对出租车经营者和驾驶员的违法行为，交通运输管理部门应当按照有关法律法规的规定，及时立案查处，并将查处结果向社会公布。3.当事人对交通运输管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，交通运输管理部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）信用管理1.交通运输管理部门应当建立出租车经营者和驾驶员信用档案，记录其经营行为、服务质量、安全生产等方面的情况。信用档案应当作为对出租车经营者和驾驶员进行许可延续、服务