山东省养老管理办法

山东省养老管理办法一、总则（一）目的与依据为积极应对人口老龄化，规范养老服务行为，提高养老服务质量，保障老年人合法权益，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内养老服务机构的设立、运营、服务以及监督管理等活动。本办法所称养老服务机构，是指依法设立并为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构，包括养老院、老年公寓、敬老院、福利院等。（三）基本原则养老服务应当遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的原则，坚持保障基本、适度普惠、多元供给、优质高效，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。（四）职责分工1.县级以上人民政府应当将养老服务事业纳入国民经济和社会发展规划，制定养老服务体系建设规划，完善养老服务设施布局，保障养老服务事业发展所需经费。2.县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内养老服务机构的指导、监督和管理工作。3.县级以上人民政府发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急管理等部门按照各自职责，做好养老服务相关工作。4.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内养老服务工作的具体组织实施，指导村（居）民委员会开展养老服务活动。二、养老服务机构设立（一）设立条件1.有符合规定的名称、住所、机构章程和管理制度。2.有符合养老机构相关规范和技术标准，满足服务需要的生活用房、设施设备和活动场地。3.有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。4.有与服务内容和规模相适应的资金。5.床位数在10张以上。6.法律、法规规定的其他条件。（二）设立程序1.申请：举办者应当向拟设立养老服务机构所在地的县级人民政府民政部门提交设立申请书、可行性研究报告、机构章程、管理制度、服务设施场地证明、管理人员和专业技术人员资质证明、资金来源证明等材料。2.受理：民政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。予以受理的，出具受理通知书；不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。3.审查：民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行实地查验，对申请材料的真实性、有效性进行审查。4.许可：经审查符合条件的，民政部门应当自作出许可决定之日起10日内向申请人颁发养老机构设立许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）备案管理养老服务机构应当自领取设立许可证之日起20个工作日内，向所在地县级人民政府民政部门备案。备案时应当提交备案申请书、养老机构基本情况表、服务设施设备清单、管理人员和专业技术人员资质证明、服务质量承诺书等材料。民政部门应当对备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以备案并向社会公开；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知养老服务机构需要补正的内容。三、养老服务机构运营（一）服务内容养老服务机构应当按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。鼓励养老服务机构根据老年人需求，开展个性化、多样化服务。（二）服务标准养老服务机构应当建立健全服务标准体系，明确服务流程、服务规范和服务质量要求。服务标准应当符合国家和本省有关规定，并向社会公开。（三）人员管理1.养老服务机构应当按照服务需求配备与服务规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。服务人员应当具备相应的职业资格证书或者培训证书。2.养老服务机构应当加强对工作人员的职业道德教育和业务培训，提高工作人员的服务水平和专业素质。3.养老服务机构应当依法与工作人员签订劳动合同，按时足额支付工资福利待遇，缴纳社会保险费。（四）安全管理1.养老服务机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保老年人的人身、财产安全。2.养老服务机构应当按照国家和本省有关规定，配备必要的消防、安全设施设备，并定期进行检查、维护和更新。3.养老服务机构应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.养老服务机构应当加强食品卫生管理，确保老年人饮食安全。（五）财务管理1.养老服务机构应当依法建立健全财务管理制度，规范财务行为。2.养老服务机构应当按照国家有关规定，设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告。3.养老服务机构应当定期公布财务收支情况，接受社会监督。四、养老服务补贴（一）补贴对象具有本省户籍，年满60周岁以上的老年人，符合下列条件之一的，可以申请养老服务补贴：1.城乡低保对象、特困人员。2.享受国家定期抚恤补助的优抚对象。3.80周岁以上的老年人。4.失能半失能老年人。5.其他特殊困难老年人。（二）补贴标准养老服务补贴标准根据老年人的困难程度、失能状况等因素确定，具体标准由县级人民政府民政部门会同财政部门制定，并报上一级人民政府民政部门、财政部门备案。（三）申请与审批1.申请：符合补贴条件的老年人或者其代理人应当向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出申请，并提交相关证明材料。2.受理：乡镇人民政府、街道办事处应当自收到申请材料之日起5个工作日内进行初审，提出初审意见。3.审核：县级人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起10个工作日内进行审核。4.审批：县级人民政府民政部门应当自收到审核意见之日起5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）补贴发放养老服务补贴实行社会化发放，由县级人民政府民政部门通过银行等代理金融机构按月将补贴资金发放给补贴对象。五、监督管理（一）监督检查1.县级以上人民政府民政部门应当建立健全养老服务机构监督检查制度，定期对养老服务机构的服务质量、安全管理、财务管理等情况进行监督检查。2.民政部门可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、向有关人员询问等方式进行监督检查。养老服务机构应当配合民政部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）评估考核1.县级以上人民政府民政部门应当建立养老服务机构评估考核制度，定期对养老服务机构的服务质量、运营管理等情况进行评估考核。2.评估考核结果应当向社会公开，并作为养老服务机构等级评定、补贴发放、表彰奖励等的重要依据。（三）投诉举报处理1.县级以上人民政府民政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会对养老服务机构的投诉举报。2.民政部门应当及时受理投诉举报，并按照有关规定进行调查处理。对查证属实的投诉举报，应当依法予以处理。（四）信用管理1.县级以上人民政府民政部门应当建立养老服务机构信用档案，记录养老服务机构的设立、运营、服务、监督检查等情况。2.对违反本办法规定的养老服务机构，民政部门应当依法将其失信行为记入信用档案，并向社会公开。六、法律责任（一）养老服务机构及其工作人员违反本办法规定的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）未经许可设立养老服务机构的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；违法所得不足3万元的，并处3万元以上10