山东小作坊管理办法

山东小作坊管理办法总则目的为加强山东小作坊的监督管理，规范小作坊生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于山东省行政区域内食品小作坊的生产经营及其监督管理活动。本办法所称食品小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，从事食品生产加工活动的个体经营者。基本原则食品小作坊的管理应当遵循依法监管、规范引导、风险防控、社会共治的原则，鼓励和支持食品小作坊改进生产条件，提高食品安全水平，引导其逐步发展成为食品生产企业。职责分工县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域内食品小作坊的监督管理工作。县级以上人民政府质量技术监督、农业、卫生和计划生育、工商行政管理等部门按照各自职责，做好食品小作坊相关监督管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助食品药品监督管理等部门做好本辖区内食品小作坊的监督管理工作，及时发现、制止和报告食品小作坊的违法违规行为，并配合做好查处工作。生产加工场所与设施场所要求1.食品小作坊应当选择地势干燥、有给排水条件和电力供应的地区，不得设在易受到污染的区域。距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。2.食品小作坊生产加工场所应当保持内外环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。3.食品小作坊的生产加工场所应当布局合理，具有与生产加工食品品种、数量相适应的食品处理和加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。4.食品小作坊应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。5.食品小作坊生产加工场所应当根据生产加工食品的需要，设置相应的原料处理、加工、包装、贮存等区域，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。设施设备1.食品小作坊应当配备与生产加工食品相适应的生产设备、设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。2.食品小作坊使用的食品添加剂应当专人专柜（位）保管，专柜（位）应当有明显标识，并上锁。食品添加剂的使用应当符合国家有关食品安全标准和规定，记录使用食品添加剂的名称、规格、数量、日期、使用范围、使用量、使用人等内容，并在生产加工场所显著位置公示。3.食品小作坊应当按照食品药品监督管理部门的要求，在生产加工场所显著位置悬挂或者摆放食品生产加工小作坊登记证、营业执照、从业人员健康证明和食品添加剂使用情况等信息。生产经营规范人员管理1.食品小作坊从业人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备。2.食品小作坊从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营活动。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。3.食品小作坊应当建立从业人员健康管理制度，如实记录从业人员的健康状况和培训情况等信息。原料采购与管理1.食品小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.食品小作坊采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当符合食品安全标准，不得采购或者使用下列食品、食品添加剂、食品相关产品：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；超过保质期的食品；无标签的预包装食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；其他不符合食品安全标准或者要求的食品、食品添加剂、食品相关产品。生产过程控制1.食品小作坊应当按照保证食品安全的要求，具有与所生产经营食品品种、数量相适应的食品生产和销售设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。2.食品小作坊应当建立生产过程控制制度，对食品生产加工的全过程进行有效监控，确保所生产的食品符合食品安全标准。3.食品小作坊应当按照食品安全标准规定的食品生产经营过程要求，保持生产加工场所环境整洁，避免食品接触有毒物、不洁物。4.食品小作坊生产加工的食品应当符合食品安全标准，不得添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，不得使用回收食品作为原料生产加工食品。5.食品小作坊应当对生产的食品进行逐批检验，检验合格后方可出厂销售，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。包装与标识1.食品小作坊生产的食品应当有包装，并在包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者或者销售者的名称、地址和联系方式。2.食品小作坊生产的预包装食品的标签应当符合《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定，标明食品的成分或者配料表、净含量、食品生产许可证编号等事项。3.食品小作坊生产的散装食品应当在容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者或者销售者的名称、地址和联系方式等内容。贮存与运输1.食品小作坊应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。2.食品小作坊贮存食品的场所应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂等，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。3.食品小作坊运输食品应当使用符合食品安全标准的运输工具，保持运输工具清洁卫生，并在运输过程中采取必要的防护措施，防止食品污染、损坏。4.食品小作坊不得将食品与有毒、有害物品一同运输。监督管理登记管理1.食品小作坊实行登记制度。食品小作坊应当向所在地县级食品药品监督管理部门申请食品小作坊登记证。2.申请食品小作坊登记证，应当提交下列材料：食品小作坊登记申请书；营业执照副本复印件；食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；食品生产主要设备、设施清单；进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；申请人委托他人办理食品小作坊登记申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.县级食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内，对申请材料进行审核，对申请人的生产经营场所进行现场核查，符合规定条件的，予以登记，颁发食品小作坊登记证；不符合规定条件的，不予登记并书面说明理由。日常监督检查1.县级以上食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊日常监督检查制度，制定日常监督检查计划，对食品小作坊进行定期或者不定期的监督检查。2.食品药品监督管理部门实施日常监督检查，有权采取下列措施：进入食品小作坊生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；查封违法从事食品生产经营活动的场所。3.食品小作坊应当配合食品药品监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠、逃避监督检查。抽样检验1.县级以上食品药品监督管理部门应当按照食品安全监督抽检计划，对食品小作坊生产的食品进行抽样检验，并依据有关规定公布检验结果。2.食品小作坊对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。3.食品小作坊生产的食品经抽样检验不符合食品安全标准的，食品药品监督管理部门应当责令其立即停止生产经营，封存库存的问题食品，并按照规定进行处理。违法行为查处1.食品小作坊有下列情形之一的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上三万元以下罚款：未按规定进行食品生产加工场所环境清洁的；未按规定对生产设备、设施进行清洗、消毒、维护的；未按规定建立并执行从业人员健康管理制度的；未按规定记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的采购、使用情况的；未按规定对生产的食品进行逐批检验的；未按规定在食品包装上标明相关信息的；未按规定贮存食品的。2.食品小作坊有下列情形之一的，由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销食品小作坊登记证：用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的；生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的；生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品的；生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的；生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉