广州公交车管理办法

广州公交车管理办法一、总则（一）目的为加强广州市公交车的管理，规范公交车运营秩序，提高服务质量，保障公众出行安全、便捷，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在广州市行政区域内从事公交车运营、管理及相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将乘客安全放在首位，确保公交车运营过程中的行车安全、乘车安全等。2.服务至上原则：以满足公众出行需求为出发点，不断提升服务质量，提供优质、高效、文明的公交服务。3.规范有序原则：建立健全各项管理制度，规范公交车运营行为，维护良好的运营秩序。4.公平公正原则：在公交车资源配置、运营监管等方面，遵循公平公正的原则，保障各方合法权益。（四）管理职责1.市交通运输主管部门负责本市公交车行业的统筹规划、政策制定、运营监管等工作。具体职责包括：制定公交车发展规划和年度计划，并组织实施。负责公交车运营企业的资质审核、许可和管理。监督检查公交车运营服务质量，处理乘客投诉和举报。协调解决公交车运营过程中的重大问题。2.区交通运输主管部门在市交通运输主管部门的指导下，负责本辖区内公交车运营的日常管理工作。具体职责包括：贯彻执行市交通运输主管部门制定的公交车管理政策和规定。协助做好公交车运营企业的资质审核和管理工作。监督检查本辖区内公交车的运营服务情况，及时处理相关问题。配合市交通运输主管部门做好其他公交车管理工作。3.其他相关部门公安机关交通管理部门负责公交车的交通安全管理，依法查处公交车交通违法行为，维护道路交通秩序。价格主管部门负责制定和调整公交车票价政策，监督检查票价执行情况。财政部门负责保障公交车行业发展所需的资金，加强资金管理和监督。其他有关部门按照各自职责，协同做好公交车管理的相关工作。二、运营资质管理（一）运营企业资质条件1.具有独立法人资格：运营企业应依法设立，具有独立承担民事责任的能力。2.具备相应的运营资金：能够满足公交车运营所需的车辆购置、运营成本、人员工资等资金需求。3.拥有符合要求的运营车辆：车辆应符合国家和地方相关标准，技术状况良好，环保达标。4.具备完善的运营管理制度：包括安全生产管理制度、服务质量管理制度、车辆维护管理制度、驾驶员培训管理制度等。5.拥有专业的运营管理团队：管理人员应具备相应的专业知识和管理经验，能够有效组织和管理公交车运营工作。6.法律、法规规定的其他条件：符合国家和地方关于公交车运营企业资质的其他要求。（二）资质申请与审批1.申请材料运营企业申请公交车运营资质，应向市交通运输主管部门提交以下材料：申请书，包括企业基本情况、申请运营线路、运营车辆数量等内容。企业法人营业执照副本复印件。运营资金证明材料。运营车辆购置计划及车辆技术资料。运营管理制度文本。管理人员和驾驶员资质证明材料。法律、法规规定的其他材料。2.审批程序市交通运输主管部门收到申请材料后，进行初审。初审合格的，组织现场勘查和综合评审。根据现场勘查和综合评审结果，市交通运输主管部门作出是否给予许可的决定。予以许可的，颁发公交车运营许可证；不予许可的，书面说明理由。3.资质变更与延续运营企业变更名称、法定代表人、经营范围等事项的，应在变更后30日内，向市交通运输主管部门申请办理资质变更手续。公交车运营许可证有效期届满，运营企业需要继续从事运营活动的，应在有效期届满前30日内向市交通运输主管部门申请延续。市交通运输主管部门根据企业的运营情况和资质条件，决定是否准予延续。（三）运营车辆管理1.车辆配置标准公交车的车型、座位数、车身尺寸等应符合广州市城市公共交通规划和运营需求。具体配置标准由市交通运输主管部门另行制定。2.车辆购置要求运营企业购置公交车应按照规定的车型和配置标准进行，车辆应具有合法有效的车辆行驶证、道路运输证等证件。3.车辆技术管理运营企业应建立健全车辆技术管理制度，定期对车辆进行维护保养，确保车辆技术状况良好。车辆应按照规定进行定期检验和二级维护，检验和维护记录应完整、真实。运营企业应配备必要的车辆检测设备，对车辆的技术性能进行实时监测。4.车辆更新与报废公交车达到规定的使用年限或技术状况不符合运营要求的，应及时更新。更新车辆应符合国家和地方相关标准及配置要求。运营企业应按照规定办理车辆报废手续，报废车辆应按照国家有关规定进行处理，不得继续从事运营活动。三、运营服务管理（一）服务规范1.驾驶员行为规范驾驶员应遵守交通法规，文明驾驶，礼貌待客。严格按照规定的线路、站点、时间运营，不得擅自改变运营线路、站点或提前、推迟发车。保持车辆整洁卫生，定期清扫车厢，为乘客提供良好的乘车环境。热情服务乘客，主动帮助老、弱、病、残、孕等特殊乘客，耐心解答乘客咨询。2.车辆服务设施要求公交车应配备齐全有效的服务设施，如座椅、扶手、投币箱、刷卡机、报站器、空调、灭火器等。服务设施应定期检查和维护，确保正常运行。车辆应设置明显的线路标识、站点标识和票价标识，方便乘客识别。3.服务质量监督市交通运输主管部门应建立健全公交车服务质量监督考核制度，定期对运营企业和驾驶员的服务质量进行考核评价。运营企业应建立内部服务质量监督机制，加强对驾驶员的日常管理和监督。鼓励乘客对公交车服务质量进行监督，对乘客的投诉和举报，运营企业和相关部门应及时处理和反馈。（二）运营调度管理1.运营计划制定市交通运输主管部门应根据城市公共交通规划和客流需求，制定公交车年度、季度、月度运营计划。运营企业应根据市交通运输主管部门制定的运营计划，结合本企业实际情况，制定具体的运营调度方案，并报市交通运输主管部门备案。2.调度指挥系统建设市交通运输主管部门应建立全市统一的公交车运营调度指挥系统，实现对公交车运营的实时监控和调度指挥。运营企业应按照要求接入运营调度指挥系统，并配备相应的调度设备和人员，确保系统正常运行。3.运营调度调整根据客流变化、道路状况等因素，运营企业可在规定范围内对运营调度方案进行调整。调整运营调度方案应提前向社会公告。在遇到突发事件、恶劣天气等特殊情况时，市交通运输主管部门可对公交车运营进行统一调度指挥，运营企业应积极配合。（三）乘客权益保障1.乘车安全保障运营企业应加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员的安全意识和应急处置能力。公交车应配备必要的安全设施和应急救援设备，如安全锤、灭火器、急救箱等，并确保其正常使用。运营企业应制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.票价管理公交车票价应按照价格主管部门核定的标准执行，不得擅自涨价或降价。运营企业应在车辆醒目位置公示票价信息，接受乘客监督。3.投诉处理运营企业应设立专门的投诉受理渠道，及时处理乘客的投诉和举报。对乘客的投诉，应在规定时间内给予答复。市交通运输主管部门应加强对运营企业投诉处理情况的监督检查，对处理不当的，责令限期整改。四、安全管理（一）安全生产责任制度1.运营企业安全生产主体责任运营企业是公交车安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制度，明确企业负责人、管理人员、驾驶员等各岗位的安全生产职责。2.安全生产目标考核市交通运输主管部门应与运营企业签订安全生产责任书，明确安全生产目标和考核标准。运营企业应将安全生产目标分解到各部门和各岗位，并进行考核。（二）安全管理制度1.驾驶员安全管理制度驾驶员应严格遵守交通法规和操作规程，不得疲劳驾驶、超速行驶、酒后驾驶等。运营企业应定期对驾驶员进行安全培训和教育，提高驾驶员的安全意识和操作技能。驾驶员应按照规定进行安全检查，发现车辆安全隐患及时报告并处理。2.车辆安全管理制度运营企业应建立车辆安全检查制度，定期对车辆进行安全检查，确保车辆安全设施齐全有效。车辆应按照规定进行定期维护保养和检测，确保车辆技术状况良好。运营企业应制定车辆安全应急预案，对车辆突发故障、事故等情况进行应急处置。3.场站安全管理制度公交车场站应建立健全安全管理制度，加强对场站设施设备的维护管理。场站应设置明显的安全警示标志，确保人员和车辆安全。运营企业应制定场站安全应急预案，对场站突发事故等情况进行应急处置。（三）安全监督检查1.定期检查市交通运输主管部门和区交通运输主管部门应定期对公交车运营企业的安全生产情况进行监督检查，检查内容包括安全生产责任制度落实情况、安全管理制度执行情况、车辆技术状况、驾驶员资质等。2.专项检查针对公交车运营中的重点部位、关键环节，如节假日、重大活动期间等，市交通运输主管部门和区交通运输主管部门应组织开展专项安全检查，确保运营安全。3.隐患排查治理运营企业应建立健全安全隐患排查治理制度，定期对运营过程中的安全隐患进行排查。对排查出的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保隐患消除。对重大安全隐患，应及时报告市交通运输主管部门和相关部门。五、应急管理（一）应急预案制定1.总体应急预案市交通运输主管部门应制定广州市公交车应急管理总体预案，明确应急管理的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.专项应急预案运营企业应根据总体预案，结合本企业实际情况，制定公交车火灾、交通事故、突发疾病等专项应急预案，并报市交通运输主管部门备案。（二）应急演练1.演练计划市交通运输主管部门和运营企业应制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练内容应包括火灾扑救、事故救援、人员疏散等。2.演练评估每次应急演练结束后，应及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急处置1.突发事件报告公交车运营过程中发生突发事件，驾驶员、乘务员等现场人员应立即向运营企业报告。运营企业接到报告后，应及时向市交通运输主管部门和相关部门报告。2.应急响应与处置市交通运输主管部门和相关部门接到突发事件报告后，应立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。运营企业应积极配合，提供必要的支持和协助。3.恢复运营突发事件应急处置结束后，市交通运输主管部门应组织评估事件对公交车运营的影响，及时采取措施恢复正常运营。运营企业应按照要求做好车辆维修、人员调配等工作，尽快恢复运营服务。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体与内容市交通运输主管部门和区交通运输主管部门负责对公交车运营企业的资质管理、运营服务、安全管理等情况进行监督检查。检查内容包括运营资质、车辆配置、服务质量、安全制度执行等方面。2.检查方式监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员应出示有效证件，检查过程中应如实记录检查情况。（二）法律责任1.运营企业违法行为及处罚运营企业违反本办法规定，未取得公交车运营资质擅自从事运营活动的，由市交通运输主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。运营企业违反运营服务规范、安全管理规定等，由市交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款，并可暂扣或吊销公交车运营许可证。运营企业对乘客投诉处理不当，造成不良影响的，由市交通运输主管部门责令限期整改；情节严重的，处以罚款。2.驾驶员违