安庆市港口管理办法

安庆市港口管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强安庆市港口管理，维护港口的安全与秩序，保护港口环境，促进港口的健康发展，根据《中华人民共和国港口法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于安庆市行政区域内港口的规划、建设、经营、管理及相关活动。本办法所称港口，包括安庆市行政区域内的各类港区、码头、装卸作业区、仓储区以及为港口生产经营服务的其他设施。（三）基本原则港口管理应当遵循统一规划、合理布局、安全高效、绿色环保的原则，保障港口的公共利益，促进港口与城市经济社会协调发展。（四）管理体制安庆市交通运输主管部门负责全市港口的行政管理工作。其所属的港口管理机构具体承担港口管理的日常工作。县（市、区）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内港口的相关管理工作。发展改革、规划、国土、环保、安监、海事等有关部门按照各自职责，协同做好港口管理的相关工作。二、港口规划与建设（一）规划编制安庆市交通运输主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和交通运输发展规划，编制安庆市港口总体规划，报市人民政府批准后实施，并报省交通运输主管部门备案。港口总体规划应当符合国家和地方有关港口布局、安全、环保等要求，明确港口的功能定位、发展目标、总体布局、港区划分、设施配套等内容。（二）规划实施港口建设应当符合港口总体规划。任何单位和个人不得违反港口总体规划建设港口设施或者其他建设项目。在港口总体规划区内建设港口设施或者其他建设项目，应当按照国家有关规定办理审批手续。涉及港口岸线使用的，应当按照《中华人民共和国港口法》等有关规定办理岸线使用审批手续。（三）建设管理港口建设项目应当按照国家有关规定进行项目审批、核准或者备案，并依法办理环境影响评价、安全评价等手续。港口建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质条件，并按照国家和地方有关规定及工程建设强制性标准进行建设，确保工程质量和安全。港口建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。三、港口经营（一）经营许可从事港口经营，应当向港口行政管理部门提出申请，取得港口经营许可证。港口行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。港口经营包括码头和其他港口设施的经营、港口旅客运输服务经营、在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营、港口拖轮经营等。（二）经营规范港口经营人应当按照港口经营许可证核定的经营范围从事经营活动，不得擅自扩大经营范围。港口经营人应当遵守国家有关港口经营的规定，依法履行安全生产、环境保护、维护市场秩序等义务，为客户提供公平、公正、公开的服务。港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对其经营的港口设施进行维护、保养，确保港口设施的安全运行。（三）港口作业港口经营人应当按照作业合同和港口行业规范，组织实施港口作业。港口经营人在实施港口作业前，应当就作业内容、作业时间、作业顺序、安全保障措施等事项，与作业委托人进行沟通和协商，并签订作业合同。港口经营人应当按照作业合同约定的时间和质量要求完成作业任务，不得擅自变更作业内容、作业时间、作业顺序或者降低作业质量标准。（四）港口收费港口经营人应当按照国家和地方有关规定，合理制定港口收费项目和标准，并在其经营场所显著位置予以公示。港口经营人应当按照公示的收费项目和标准收取费用，不得擅自提高收费标准或者重复收费。港口行政管理部门应当加强对港口收费的监督检查，依法查处乱收费等违法行为。四、港口安全与应急管理（一）安全管理港口经营人是港口安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，加强对从业人员的安全教育培训，保证安全生产投入的有效实施，确保港口安全生产。港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口设施、设备进行定期检查、维护和保养，确保其处于良好的技术状态。港口经营人应当在港口设施的显著位置设置安全警示标志，配备必要的消防、救生、防污染等应急救援设备和器材，并定期进行检查、维护和保养，确保其正常使用。（二）应急管理港口行政管理部门应当会同有关部门制定港口突发事件应急预案，建立健全港口应急救援体系，提高港口应对突发事件的能力。港口经营人应当制定本单位的港口突发事件应急预案，并报港口行政管理部门备案。港口经营人应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。港口发生突发事件时，港口经营人应当立即启动应急预案，采取应急措施，并及时向港口行政管理部门和有关部门报告。港口行政管理部门和有关部门应当按照各自职责，及时组织实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。五、港口环境保护（一）污染防治港口经营人应当按照国家和地方有关环境保护的规定，采取有效措施，防治港口作业过程中产生的粉尘、废气、废水、固体废弃物等污染，保护港口环境。港口经营人应当配备必要的污染防治设备和设施，并确保其正常运行。港口经营人应当按照国家有关规定和标准，对港口作业过程中产生的污染物进行分类收集、存放和处理，不得随意排放。（二）生态保护港口建设和运营应当注重保护港口周边的生态环境，避免对生态系统造成破坏。港口行政管理部门应当会同有关部门加强对港口生态环境保护的监督检查，依法查处破坏港口生态环境的违法行为。在港口建设和运营过程中，应当采取生态修复等措施，减少对生态环境的影响，促进港口与生态环境的协调发展。六、监督检查（一）检查职责港口行政管理部门应当依法对港口规划、建设、经营、安全、环保等情况进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。港口行政管理部门可以依法对港口经营人的经营活动进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，向有关单位和人员了解情况。港口行政管理部门工作人员在实施监督检查时，应当出示执法证件，遵守法定程序，不得妨碍港口经营人的正常经营活动。（二）检查内容港口行政管理部门监督检查的内容包括：港口规划的执行情况；港口建设项目的审批、核准、备案及建设情况；港口经营人的经营资质、经营行为和服务质量；港口设施、设备的安全运行情况；港口环境保护措施的落实情况等。（三）违法行为查处港口行政管理部门在监督检查中发现违法行为的，应当依法予以查处。对违反本办法规定的单位和个人，港口行政管理部门可以依法采取责令改正、罚款、吊销港口经营许可证等处罚措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人对港口行政管理部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，港口行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）违反规划建设的责任违反本办法规定，未经依法批准在港口总体规划区内建设港口设施或者其他建设项目的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款。（二）未经许可经营的责任违反本办法规定，未依法取得港口经营许可证从事港口经营的，由港口行政管理部门责令停止经营，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元的，处5万元以上20万元以下的罚款。（三）违反经营规范的责任港口经营人违反本办法规定，有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令改正，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销港口经营许可证：1.擅自扩大经营范围的；2.不遵守国家有关港口经营规定，扰乱港口经营秩序的；3.不按照国家有关规定和标准对港口设施进行维护、保养，影响港口设施安全运行的。（四）违反安全与应急管理规定的责任港口经营人违反本办法规定，未建立健全安全生产责任制、制定安全生产规章制度和操作规程的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。港口经营人违反本办法规定，未按照国家有关规定和标准对港口设施、设备进行定期检查、维护和保养，或者未在港口设施的显著位置设置安全警示标志，配备必要的应急救援设备和器材的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。港口经营人违反本办法规定，未制定港口突发事件应急预案或者未定期组织应急演练的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。（五）违反环境保护规定的责任港口经营人违反本办法规定，未采取有效措施防治港口作业过程中产生的污染，或者未按照国家有关规定和标准对港口作业过程中产生的污染物进行分类收集、存放和处理的，由港口行政管理部门