预征土地管理办法

预征土地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强预征土地管理，规范预征土地行为，保障土地资源合理利用，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内预征土地的管理活动。预征土地是指为实施土地利用总体规划、城市规划和其他建设项目需要，依法提前收回或征用农村集体土地以及国有土地的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和政策规定开展预征土地工作，确保程序合法、手续完备。2.保护权益原则：充分保障土地所有者和使用者的合法权益，妥善处理征地补偿、安置等问题，维护社会稳定。3.合理规划原则：预征土地应符合土地利用总体规划和城市规划要求，促进土地资源优化配置。4.公开公正原则：预征土地过程中，应做到信息公开、程序公正，接受社会监督。二、预征土地的申请与审批（一）申请主体预征土地申请主体为需要使用土地的建设单位或个人（以下简称“用地单位”）。用地单位应向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出预征土地申请。（二）申请材料用地单位申请预征土地时，应提交以下材料：1.预征土地申请书，包括预征土地的位置、面积、用途、补偿安置方案等内容。2.建设项目批准文件，如项目可行性研究报告批复、立项批复等。3.土地利用总体规划图、城市规划图及相关规划文件，以证明预征土地符合规划要求。4.拟预征土地的现状调查资料，包括土地权属、地类、面积、地上附着物等情况。5.征地补偿安置初步方案，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费的标准及计算依据等。6.法律、法规规定需要提交的其他材料。（三）审批程序1.土地行政主管部门收到用地单位的预征土地申请后，应进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式、预征土地是否符合规划要求等。2.经初审合格的，土地行政主管部门应在规定时间内将预征土地申请及相关材料报同级人民政府审核。3.人民政府收到审核申请后，应组织土地、规划、财政、农业等相关部门进行会审。会审主要对预征土地的必要性、合理性、合法性以及补偿安置方案的可行性进行审查。4.经会审通过的预征土地申请，由人民政府批准。批准文件应明确预征土地的范围、面积、用途、补偿安置标准等内容。三、预征土地的补偿与安置（一）补偿原则预征土地补偿应遵循公平、合理、及时的原则，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。（二）补偿标准1.土地补偿费：按照被征土地前三年平均年产值的一定倍数计算。具体倍数由各省、自治区、直辖市根据当地实际情况确定。2.安置补助费：根据需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征土地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征耕地的安置补助费，最高不得超过被征前三年平均年产值的十五倍。3.青苗补偿费：对被征土地上的青苗按照当季作物的产值进行补偿。4.地上附着物补偿费：对被征土地上的房屋、建筑物、构筑物、树木等地上附着物，按照其实际价值进行补偿。（三）安置方式1.货币安置：将安置补助费以货币形式直接支付给被征地农民，由其自行解决安置问题。2.农业安置：通过调整土地等方式，为被征地农民重新安排农业生产用地，保障其继续从事农业生产。3.留地安置：在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，按照一定比例预留土地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，安置被征地农民。4.就业安置：用地单位应优先安排被征地农民就业，并按照国家有关规定缴纳社会保险费用。5.社会保障安置：将被征地农民纳入社会保障体系，为其缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费用，保障其基本生活。（四）补偿安置方案的公告与实施1.预征土地经批准后，土地行政主管部门应在被征土地所在的乡（镇）、村予以公告，公告内容包括预征土地的批准机关、批准文号、批准时间、用途、范围、面积以及补偿安置方案等。2.被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在补偿安置方案公告之日起10个工作日内向土地行政主管部门提出。3.土地行政主管部门应根据被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见，对补偿安置方案进行修改完善，并报同级人民政府批准后实施。4.用地单位应按照补偿安置方案及时足额支付征地补偿费用，并协助有关部门做好被征地农民的安置工作。四、预征土地的前期准备（一）土地现状调查土地行政主管部门应组织对拟预征土地的现状进行调查，包括土地权属、地类、面积、地上附着物等情况。调查结果应经被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人确认。（二）勘测定界由具有相应资质的测绘单位对拟预征土地进行勘测定界，确定土地的边界、面积、地类等，并绘制勘测定界图。勘测定界图应作为预征土地的重要依据。（三）征地告知在预征土地依法报批前，土地行政主管部门应将预征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。（四）听证对拟征土地的补偿标准、安置方案等有较大争议的，土地行政主管部门应按照有关规定组织听证，充分听取被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见。五、预征土地的监督管理（一）监督检查主体县级以上人民政府土地行政主管部门负责对本行政区域内预征土地工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.预征土地申请及审批程序是否合法。2.征地补偿安置费用是否足额支付到位。3.被征地农民的安置工作是否落实。4.预征土地是否按照批准的用途和范围使用。5.其他与预征土地管理有关的事项。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，土地行政主管部门应依法予以查处。对擅自改变预征土地用途、未按规定支付征地补偿安置费用、未落实被征地农民安置措施等违法行为，责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）用地单位责任用地单位违反本办法规定，未依法申请预征土地或未按批准的用途和范围使用预征土地的，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用权，并按照有关规定予以处罚。（二）土地行政主管部门及工作人员责任土地行政主管部门及工作人员在预征土地管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关责任