霸州应急管理办法

霸州应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，规范各类应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据国家有关法律法规和相关行业标准，结合霸州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在霸州市行政区域内发生的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的预防与应对工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急管理的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立霸州市应急管理委员会（以下简称“市应急委”），作为全市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由市委、市政府相关领导担任，成员包括市委、市政府有关部门和单位负责人。市应急委的主要职责是：1.研究制定全市应急管理工作的方针、政策和规划。2.组织协调、指挥处置特别重大、重大突发事件。3.指导、检查、督促全市应急管理工作。4.决定应急管理工作中的重大事项。（二）应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的日常办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长兼任。市应急委办公室的主要职责是：1.负责组织编制、修订全市总体应急预案和审核专项应急预案。2.负责收集、分析、汇总各类突发事件信息，及时向市应急委报告，并通报相关部门和单位。3.负责组织协调、指导检查全市应急管理工作，协调解决应急管理工作中的有关问题。4.负责组织开展应急演练、宣传培训等工作。5.负责市应急委交办的其他工作。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构：根据突发事件的类型和特点，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域的应急处置工作。专项应急指挥机构办公室设在相关牵头部门，负责日常工作。2.应急管理工作部门：市应急管理局、市发展和改革局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市生态环境局、市气象局、市消防救援大队等部门，按照各自职责，负责相关领域的应急管理工作。三、预防与预警（一）预防1.风险排查：各部门、各单位要建立健全突发事件风险排查制度，定期组织开展风险排查工作，全面排查可能引发突发事件的风险隐患，并及时进行整改。2.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测监控，及时掌握各类突发事件的发展动态。3.应急预案制定与演练：各部门、各单位要制定完善各类应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。（二）预警1.预警级别与发布：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由市应急委或相关专项应急指挥机构按照职责权限发布。2.预警行动：发布预警信息后，各部门、各单位要采取相应的预警措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地有关单位和个人应当立即向当地政府及有关部门报告。有关部门接到报告后，应当在规定时间内向上级政府及有关部门报告。2.报告内容：报告内容应当包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地有关单位和个人应当立即采取措施进行先期处置，控制事态发展，并及时向当地政府及有关部门报告。当地政府及有关部门接到报告后，应当立即组织力量进行先期处置。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序：应急响应启动后，市应急委或相关专项应急指挥机构立即组织开展应急处置工作，各成员单位按照职责分工，迅速行动，密切配合。（四）指挥与协调1.指挥机构：应急处置过程中，设立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场应急指挥机构由市应急委或相关专项应急指挥机构负责人担任指挥长，相关部门和单位负责人为成员。2.指挥协调内容：现场应急指挥机构负责组织协调各方面力量开展应急处置工作，制定并组织实施应急处置方案，及时向上级报告事件处置情况，协调解决应急处置工作中的重大问题。（五）应急救援1.救援力量：应急救援力量包括专业应急救援队伍、非专业应急救援队伍和志愿者队伍等。2.救援行动：各应急救援队伍按照现场应急指挥机构的指令，迅速开展应急救援行动，抢救受伤人员，保护重要目标和设施，控制事态发展。（六）应急保障1.通信与信息保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中的通信畅通。2.应急队伍保障：加强专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。同时，充分发挥非专业应急救援队伍和志愿者队伍的作用。3.物资与装备保障：建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，并定期进行检查、维护和更新。4.经费保障：将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。（七）社会动员1.动员范围：根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，动员社会力量参与应急处置工作。2.动员方式：通过发布公告、广播、电视、网络等多种方式，广泛动员社会各界力量参与应急处置工作。（八）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，报市应急委批准后，宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，保障受灾群众的基本生活。2.损失评估：组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，为恢复重建提供依据。3.保险理赔：督促有关保险公司及时做好保险理赔工作。（二）恢复重建1.制定计划：根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织实施：按照恢复重建计划，组织有关部门和单位开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（三）调查与总结1.调查：对突发事件的原因、经过和损失等进行调查，查明事件的性质和责任。2.总结：及时总结突发事件应急处置工作的经验教训，提出改进措施，完善应急预案。六、宣传、培训与演练（一）宣传1.宣传内容：宣传应急管理法律法规、应急预案、应急知识和技能等。2.宣传方式：通过多种渠道，广泛宣传应急管理知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。（二）培训1.培训对象：包括应急管理工作人员、应急救援队伍队员、企事业单位员工和社会公众等。2.培训内容：根据不同对象，制定相应的培训内容，提高培训的针对性和实效性。（三）演练1.演练类型：包括桌面演练、实战演练等。2.演练计划：制定年度演练计划，定期组织开展演练，检验和提高应急